泉州市住建局多措并举加强行业监督检查

　　记者从泉州市住建局了解到，为加强行业监督管理，规范市场行为和秩序，今年以来，泉州市住建局以住建行业市场主体和中介机构监管为重点、依法行政为核心、规范执法为要求，采取多项具体措施深入推进住建行业监管工作，推动日常行政执法工作规范运行，营造诚信公平和谐行业市场氛围，取得良好的社会和市场效益。 

　　健全机制 强化执法检查工作基础 

　　推进住建行业监管工作，加强行政执法检查制度建设便成为重要环节。据了解，2019年初，泉州市住建局出台《泉州市住房和城乡建设局加强住建行业监管推进社会信用体系建设工作方案》（以下简称“方案”），明确了年度行政执法检查各项任务的责任主体和时间节点，下半年根据方案要求，积极推进行业执法工作全面开展，同时对试行期将满的38份系列文件进行修订，并结合职能调整，增加消防技术服务机构执法检查事项。“目前市住建局行业监管涵盖7类住建行业市场主体和9类中介机构的执法检查事项，同时出台多份配套文件，加强行政执法人员和行政执法检查行业专家的管理，为全市住建行业行政执法工作提供了制度保障。”相关工作人员表示。 

　　此外，泉州市住建局加快行政执法信息化建设，依托“泉州市住建行业市场主体和中介机构信用管理平台”（以下简称“信用管理平台”）及时对住建系统行政执法检查“两库”（项目库、人员库）信息进行管理和更新，不断修正、完善该平台服务功能，提升“双随机一公开”抽查效率。同时，泉州市建设工程项目“双随机检查”手机APP、电子投标文件“雷同”认定系统等配套辅助设施陆续被研发，并在福建省率先推行桩基检测现场视频监控，信息化手段不断创新，提高了行政执法时效性和精准性。 

　　合理计划 分类推进行业执法检查 

　　据悉，为减轻企业、管理对象迎检工作负担，避免过度检查、执法扰民，泉州市住建局根据住建各行业特点科学制定检查计划，分类推进行业执法检查。 

　　相关工作人员告诉记者，在建筑市场方面，该局每年开展2次建筑市场综合执法检查，每次抽检13个县（市、区）在建工程项目，从建筑市场管理、工程质量安全、勘察设计文件质量等方面对实施项目的施工企业、监理企业与设计、勘察、审图机构分别进行信用评价，同时将检查问题较严重的企业列为重点监管对象并加强监管，“今年针对某一项目初设及概算报批滞后问题，约谈设计单位法人代表及项目负责人，同时将其列为重点监管对象，一年内开展延伸检查，如再次发现问题受到通报批评的，按照我局有关规定予以处理。” 

　　在房地产市场方面，泉州市住建局对全市房屋征收服务机构、房屋测绘机构、房地产估价机构、房屋白蚁防治企业以及中心市区房地产中介机构、物业服务企业、房地产企业实现“全覆盖”检查，同时强化与各地住建主管部门的协作，加强房地产市场日常行政执法检查。值得一提的是，泉州市住建局同时结合“扫黑除恶”行动，以小区物业服务企业为重点监管对象，摸排、整治“沙霸”“搬霸”等欺行霸市、强买强卖行为，目前已对6家涉嫌强买强卖的物业服务企业通报批评，强制清退3家物业服务企业，有效净化物业行业风气。 

　　此外，泉州市住建局针对住建行业招标代理机构与工程造价咨询企业往往为同一公司的特点，对两类企业合并开展检查，日常行为、企业资质方面同公司统一检查，一年全覆盖检查一次，并对工程质量检测机构展开日常专项检查，相关工作人员介绍道：“通过视频监控加强桩基检测监督管理，今年及时检查到一起检测机构未造试验数据和一起桩静载检测操作不规范的违法行为，将质量安全隐患消除在萌芽中，确保全市受监项目桩基施工质量。” 

　　严格规范 稳步提高行政执法水平 

　　为了提高行政执法水平，泉州市住建局多举并行对人员与队伍进行规范。相关负责人表示，该局在今年加强规范行政执法队伍管理，“主要做法是强化执法队伍学习培训，组织全体执法人员学习住建系统行政执法法律法规，另依据专业类别组织行政执法人员及行政执法检查行业专家进行具体行业的业务培训，双管齐下提高执法队伍法治素养与业务能力。其次，施行激励奖惩机制，鼓励行政执法人员参加执法资格考试，在此之外严格审查行政执法检查行业专家资质，及时将违法违规的专家剔除专家库，严禁其参加行政执法检查。” 

　　规范行政执法人员统筹也成为了重要的工作环节。据了解，泉州市住建局依托“信用管理平台”建立“泉州市住建系统日常行政执法检查人员库”（以下简称“执法人员数据库”），将市级机关全体执法人员、局属单位具有住建行业行政执法资格人员总数80%的执法人员纳入库中管理，与原先建立的各类住建行业专业执法人员库执法人员一起随机参加市本级行业日常行政执法检查工作，并由各县（市、区）住建主管部门按标准遴选、抽派执法人员作为执法专家纳入库中管理，随机参加市级行政执法区域互评互检、抽检工作。 

　　泉州市住建局还大力规范行业检查内容及标准。据悉，根据两年行政执法检查实际工作，该局在系列文件的修订中重点对各类住建行业市场主体和中介机构执法检查的依据和内容进行修改和完善，同时对各行业行政执法检查结果的评价标准、“红黑榜”标准、结果运用等进行细化，力求行政执法检查内容、检查标准科学规范、合规合法、系统全面，保障行政执法检查公平、公正、公开。 

　　成效显著 依法行政能力更上台阶 

　　通过采取系列措施，2019年泉州市住建系统行政执法检查工作取得显著成效，依法行政能力更上台阶。 

　　“首先表现为工作机制建设日渐成熟。”相关工作人员表示，今年度该局共出台、修订42份行政执法检查相关文件，全面系统地对行政执法检查工作各类主体、行政执法检查内容等进行了规定，有效解决行政执法检查过程中出现的系列问题。此外，各种信息化手段的应用强化了行业监管能力，2018年全市房建项目静载检测发现不合格率为0.82%，今年要求静载检测安装视频监控以来，发现不合格率达3.56%，发现问题的能力大幅度提升。 

　　据悉，目前泉州市住建局依托“信用管理平台”共建立17个执法人员库（包括16个专业执法人员库和1个“执法人员数据库”）、16个专业行业专家库，共收录执法人员516名、专家458名，目前执法队伍专业性显著提升，队伍更加强大，为强化行政执法检查提供了有力的保障。 

　　数据显示，2019年至今泉州市住建局共出动执法人员948人次，专家242人次，检查在泉住建行业企业784家次，发出207份责令整改通知书，约谈52家企业，有效整治了行业市场乱象。同时，该局采取“奖优罚劣”机制加强检查结果的运用，依据相关行业规定将行政执法检查结果优秀、排名靠前的71家企业列入“红榜”，将检查结果未达标的16家企业列入“黑榜”，将其中失信行为情节严重的2家企业列入“黑名单”，并于“信用管理平台”、“信用泉州”等媒体公布，不断引导各市场主体和中介机构自觉规范自身行为，促进行业市场持续健康发展。