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广府新语 | 打造党建引领市域社会治理现代化的广州样本

市域社会治理作为国家治理在市域层面承上启下的空间表达与枢纽联结,既具有国家治理“规定性动作”的普适性,又具有市域社会治理“自选性动作”的独特性。广州作为改革开放的前沿阵地、广东的省会城市和全国超大城市之一,在迈向市域社会治理现代化的实践中积极探索不断创新,取得了良好成效。特别是在“令行禁止、有呼必应”的行动要求下,以党建引领为旗帜全面推动市政建设、产业升级、民生服务等各项工作的落地落实,为基层注入了强大的治理动力,显著增进了基层治理效能,初步形成了党建引领下资源统筹、部门协同、社会参与的“一核多元”的市域社会治理新格局。下一阶段,围绕常态化疫情防控下面临的新问题和推动高质量发展亟须解决的转型难题,以党建引领为“红色引擎”推进市域社会治理现代化的广州实践可从以下方面探索新思路新路径。

一是不断优化政府职能激发多元治理的新活力。在党的全面领导下,政府作为市域社会治理的重要主体,还需要进一步优化机构设置、职能配置、人员编制等,以提高社会治理体系的现代化水平。特别要着眼于优化市区两级政府机构,加大机构整合力度,深入推进简政放权,形成更灵活更有效的政府治理体制机制,把该由政府管理的事项管住管好,把不该政府管理的事项交给市场、社会,释放长期以来形成的全能治理的压力,拓宽参与渠道增进多元治理的动力活力,实现政府与社会持续良性互动,在社会治理中更好由“划船”转变为“掌舵”。

二是重视软环境建设形成党员带动群众的治理新合力。在广州党建引领市域社会治理现代化的实践中,德治的理念始终贯穿其中。尤其是在今年数次应急性的大规模核酸检测排查中,以党员带头深入社区的志愿服务得到社会好评。但当前的大规模服务还是以政府主导下的党员和社会组织为主体,以党员、党组织为龙头全面带动社区群众主动参与的扩大效应与行动合力还有待优化完善。因此,在今后的工作中,要坚持以社会主义核心价值观为统领,将道德软环境作为一个系统的建设工程持续推进,一方面要健全和完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络;另一方面要保障政府网络在公共领域的参与对话平台的建设,加强舆论引导与宣传,发挥榜样示范力量,以不断夯实新时期社会认同的基础,促进公共精神与公共意识的自觉养成。

三是加强数据利用与监管确保“智治”转换为治理新效力。广州拥有国家超级计算中心、亚太信息引擎、中国电信沙溪云计算中心、云谷南沙数据中心等一批大型数据中心,在先进数据资源和优越的技术创新环境支持下,其科技化智能化的城市管理服务水平在全国处于领先地位。但现代信息技术手段的运用也存在信息重复采集、无效信息堆积、数据滥用与个人隐私泄露等安全隐患问题,因此,在与时俱进的同时应具有超前的防范意识。一方面,紧密结合“智慧城市”建设,充分运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新,以提高大数据辅助科学决策的能力;另一方面,重视数据安全的立法和监管,审慎确保数据开发利用与开放共享的善用善治。

在党建引领市域社会治理现代化的实践中,广州既要发掘本土优势与潜力,注重城市软环境与硬环境的培育升级,又要更新理念补齐短板,在时刻遵循“以人民为中心”的价值理念下,制定具有长远性与应急性相配套的治理举措,充分融合党的“德治”优良传统、政府“智治”的现代科技与社会“共治”的良好氛围,打造出具有现代城市特色的治理样本,为全国在营造共建共治共享社会治理新格局中提供先进经验。

【作者王芬,系中共广州市委党校公共管理教研部讲师、政治学博士;本文为2021年广州市委党校新型智库课题“党建引领市域社会治理现代化的广州实践研究”(DXZK2102C)的阶段性成果】

广州日报·新花城编辑:张冬梅

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  • 编辑:贾贵
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