广东首创“工业用地保护红线”，广深佛莞已率先划定

　　不久前，广州审议通过《广州市工业产业区块划定成果》，划定621平方公里工业用地红线，明确“纳入红线内的工业用地不得擅自调整”，引起广泛关注。

　　广东作为制造业大省，近年来随着资源环境约束加剧，企业“用地难、用地贵”矛盾显现，在珠三角尤为突出。在此背景下，广东《关于推动制造业高质量发展的意见》（下称“制造业十九条”）提出“划定工业用地保护红线和产业保护区块”。

　　“这是全国首创。目前全省各地正大力推行这项政策，已取得初步成效。”广东省政府副秘书长陈岸明在省政府新闻办发布会上介绍，广州划定工业产业区块面积621平方公里，约占城市建设用地比重28%；深圳划定工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%；佛山划定工业用地面积约350平方公里，占城市建设用地面积的23%左右。

　　对此，省社科院经济研究所副研究员宋宗宏认为，这是政府基于长远发展考虑出台的创新举措，有利于稳定制造业发展的土地“基本盘”，对广东制造业高质量发展具有重要支撑作用。

　　“用地难、用地贵”制约制造业高质量发展

　　当前，深圳、东莞等珠三角城市的土地开发强度都已超过国际公认的30%警戒线：深圳逼近50%、东莞达48.5%。

　　这其中，深圳工业用地面积274.57平方公里，约占全市土地面积的13.74%；东莞工业用地面积424平方公里，约占17% 。

　　这是记者从省自然资源厅获悉的一组数据，“用地难、用地贵”已成为制约广东制造业高质量发展的重要因素之一。

　　省自然资源厅相关工作人员介绍，在用地需求旺盛的同时，用地结构也发生了变化，工业用地不断受到挤压：各项基础设施建设存在大量用地需求；人口流入、城镇化快速发展，房地产不仅挤占工业用地，还推高了地价。

　　在宋宗宏看来，土地是制造业发展的基础性要素，随着土地供给约束趋紧及土地使用成本的上升，制造业企业用地难、用地贵问题日益突出，一些城市如深圳工业用地不断被挤压，面临制造业大规模外迁风险。

　　而在当前加快企业复工复产的背景下，如何有效缓解用地难题意义更为重大。“目前我国制造业受疫情和国际市场变化以及国际环境的影响较大，中央希望尽快引导制造业企业转型升级，但是制造业企业面对的现实问题则是‘用地难、用地贵’。”中山大学岭南学院经济学教授林江表示。

　　制造业是立国之本、强国之基，广东始终坚持制造业立省不动摇。今年一季度经济数据显示，广东工业新动能发展稳定，先进制造业占规模以上工业的比重达到56.4%，比上年全年提高0.1个百分点；高技术制造业占规模以上工业的比重达31.8%。

　　“制造业十九条”提出到2025年，广东制造业增加值占地区生产总值比重保持在30%以上，先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重分别达60%和35%，打造22个产值超千亿元工业园区，推动广东制造业高质量发展走在全国前列。

　　达成上述目标，健全资源要素支撑体系，强化先进制造业土地供给，是关键因素。给工业用地划红线，守住工业用地“基本盘”，成为广东选择的一条创新路径。

　　划定红线，“像保护耕地一样保护工业用地”

　　那么，何谓“工业用地保护红线”？又将如何探索划定？

　　对此，“制造业十九条”指出，各地区在编制国土空间规划时，要划定工业用地保护红线和产业保护区块，并纳入详细规划，充分保障工业用地供给，合力确定研发用地。

　　“红线是不能触碰的，要像保护耕地一样保护工业用地，这是制造强省、制造立省的根本保障。”省工信厅相关处室负责人表示。

　　笔者梳理发现，目前全省已有多个地市在推进探索，尤其是广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市成效突出。

　　以广州为例，目前该市已完成划定工业产业区块669个，总面积621平方公里，覆盖规模以上工业企业近4000家，总产值达1.5万亿元，各项指标均居全省前列。

　　据介绍，广州工业产业区块分为一、二级控制线。其中，一级控制线是保障产业长远发展而确定的工业用地管理的底线，占全市工业产业区块面积的71%；二级控制线是稳定城市一定时期工业用地总规模的工业用地管理的过渡线，占全市工业产业区块面积的29%。

　　在具体做法上，由该市规划和自然资源局牵头，通过城市信息模型多规合一平台，对全市2.4万宗地块的情况进行精确梳理，摸清具体产业、经济指标、经济贡献、发展方向等底数，建立由市发改、工信、规划等部门牵头组成的市、区、镇、村四级联合工作机制，在全面整合国土空间、产业发展、生态环境等规划的基础上，充分对接各区产业发展导向、重大园区布局和重点项目落地需求，科学研究划定区块红线范围。