周刊|精细化下的城市更新
日前,《广州市2022年全面深化改革重点工作安排》正式通过审议。
一系列文件近2万字,信息量极大,明确了2022年广州深化改革“路线图”。
其中,白云区将探索城中村社会治理现代化“白云模式”,这或许也是未来城市更新的趋势。
事实上,在文件正式印发实施之前,白云区已经在行动。
从今年2月份开始,白云区便积极开展探索超大城市社会治理精细化品质化工作,8个区级示范点率先开启改造。
8个示范点,如萧岗村、江夏村、五龙岗村、马岗村等,已与白云城投、高新区集团、白云公资等国企签署协议。
可以看出,“白云模式”便是精细化品质化治理。
这在广州虽是首次提出,但在我国其他城市,已经有非常成功的案例。
在严控大拆大建的新要求下,城市更新精细化品质化,或在未来大范围推行。
01
“精细化”,城市更新的必然阶段
在过往,城市更新主要是以拆建形式为主。
这样的做法互有利弊,在加速城市发展的同时,庞大更新规模也在间接破坏宝贵的城市文化资源。
尤其是经历了去年的“砍树”事件,让大众开始认识到这种城市更新模式,已经不适配目前的后城市化阶段。
因此,可以看到去年下半年开始,大批新政、文件密集出台。
在刚刚过去的两会,城市更新再次成为讨论焦点,诸多声音均是指向“需确保有机、有序、有效开展城市更新工作”。
在2022年政府工作报告中,城市更新的关键词,也是“有序更新”。
这代表着,我国城市更新将过渡到以创新改造为主的渐进式有机更新,体现在更加精细化的城市管理上。
早在广州白云区前,我国已有城市提出探索新路径。
2019年,北京发布《关于加强城市精细化管理工作的意见》,也是批城市精细化管理的政策文件。
文件提出,北京将遵循“里外兼顾”、“标本兼治”原则,逐步提升城市管理的精度和温度。
02
城市更新精细化是什么
所以,什么是城市更新精细化?与微改造的区别是什么?
微改造,一般是以修缮提升为主的改造方式,主要针对局部、某个方面实施改造。
如常见的老旧小区加装电梯、修复外墙、更换水管、重铺路面......都是常见的微改造手段。
城市更新精细化,改造要素不仅包括建筑、公共空间、公用设施等空间环境,还包括功能性属性、产权关系、技术方式等组成环境。
“精细化“,顾名思义管得细、规划得细,涉及生活的多个方面。
因此,也可以将微改造称为城市更新精细化的第一步,两者为递进关系。
具体怎么做?
首先,公属空间专业管理,引入专业第三方运营机构,通过收益共享的方式剥离所有权与管理权。
代入城中村改造,大概是地还是村集体的,但由专业机构管理,实现价值共享。
其次,私人空间协同管理,使用权、所有权还是村民,由企业引导融入片区规划或管理系统,重焕活力。
最后,公共空间注重开放性和包容性,或引入商业、产业,构成活力空间。
与以往的城市更新不同,“精细化”不仅仅是企业的“独角戏,而是政府、企业、市/村民多方参与。
总的来说,城市更新精细化讲求多方平衡,保护与更新的尺度权衡,建设与环保的尺度权衡,历史与现代的尺度权衡……
这也是此轮旧改“调控”想要达到的效果,推动城市增值并持续运行。
03
精细化,引领城市高质发展
落到实处,精细化下的城市更新已有不少成功案例。
例如上海的浦东缤纷社区建设工作方案,为其他城市开展精细化更新工作提供可复制、可推广的经验。
2016年7月,浦东新区政府明确方案,并率先在陆家嘴、潍坊、塘桥、洋泾、花木等5个街道进行试点。
缤纷社区建设围绕九项行动开展,即选取与居民生活密切相关的9类公共要素进行微更新(口袋公园、街角空间、运动场所、活力街巷、慢行网络、林荫步道、公共设施、艺术空间、透绿行动)。
如北蔡镇紫叶小区口袋公园在改造前是一个小广场,设施老旧,且缺少照明,存在安全隐患。
通过改造,将整个区域划分为7个功能空间,最大限度满足居民的室外活动需求,为居民提供了一个交流、娱乐、休闲的场所。
再来看看广州白云江夏村,其近日与黄石街道、白云城投签署合作框架协议。
资料显示,江夏社区现有出租屋2753栋,二手房东345个,租住人员流动大,且存在消防安全隐患。
据了解,黄石街、江夏经济联社、白云城投将依托各自优势,盘活提升存量出租物业,以期实现“政府减负、租客满意、房东增收、集体增效、企业增利”的可持续发展环境。
未来,大规模的城市更新,更多地表现为小尺度改造,城市功能的不断优化和城市空间品质的不断提升。
不谈大拆大建,以全新的视角重新审视空间的使用和配置,才是城市可持续发展的正确道路。
文章来源:乐居买房
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- 编辑:贾贵
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