【新时代县域警务】《中国杂志》推介湖南县域警务保障工作经验——以差别化促精准化

　　原标题：【新时代县域警务】《中国杂志》推介湖南县域警务保障工作经验——以差别化促精准化 创新构建县域警务保障体系

　　“我局的移动检查站（车）已经在办公楼前停了好几个月了，当初买是统一要求的，局里从有限的运转经费中挤出了这么多钱，现在却很少用到，太浪费了！”2020 年6 月，一位民警在湖南省新时代县域警务保障调研座谈会上向省公安厅警务保障部主任刘湘奇反映基层资源浪费、装备不贴近实战的问题。保障不精准、要素分散化、政策“一刀切”、安排“一窝蜂”，造成资源浪费、能效不高，一直是警务保障工作面临的突出问题、现实难题。

　　新时代县域警务工作部署开展以来，湖南省公安厅出台了“一意见两报告”文件，逐步构建起了“1+X”县域警务工作规范体系，在全国率先开创了与市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的县域警务新模式，这为警务保障工作提出了新的要求，同时也指明了新的思路和方向。

　　湖南省公安厅警务保障部迅速行动、深入调研、大胆创新，研究制定了《关于加强新时代县域警务保障工作的指导意见》（以下简称“指导意见”），从政策层面加快构建起以实行警务保障资源差别化配置为重点、以县域警务保障现代化为目标的县域警务保障新体系，实施了一揽子新举措，破解了一大批瓶颈难题，县域警务保障精准度、实效性明显提升。

　　以前，资源配置主要以供给侧为导向，有什么配什么，全省一个标准，“大病小病、内科外科都是一个药方”。现在，精准保障则要求以需求侧为导向，缺什么配什么、差什么补什么，对症下药。

　　2020 年4 月，湖南省公安厅警务保障部组织全省公安警务保障部门围绕防范化解突出风险，开展大调研、大起底，各地对属于本地区、本警种范围的保障资源、保障需求列明清单，把准县域警务保障资源短板的“脉”。厅警务保障部班子成员分别赴湘西、常德、邵阳、株洲、怀化等地进行实地调研，通过解剖麻雀、深入分析，厘清风险类别与保障差别的内在联系，对一、二类风险县域公安机关经费保障、装备配备、基础设施建设等要素进行调研摸底，做到底数清、需求清、短板清。全面统计公安机关执勤执法车辆、民警人均公用经费、警用基础装备配备、基础设施建设项目预算等县域警务保障要素相关数据，并进行分析排名。在此基础上，函请湖北、河南、江西、上海、浙江等10 个省市公安警保部门提供县域警务现代化相关数据，找准湖南警务保障在中部省份、对比沿海发达省份的位置和差距。

　　在充分调查研究和对接协调的基础上，厅警务保障部研究出台指导意见，按照目标引领、需求导向、着眼长远、实事求是的原则，紧紧围绕资源下倾、差别化配置、推进现代化明确了16 项重点任务。指导意见提出要建立健全县域警务经费保障机制，落实县级公安机关公用经费保障新标准、健全完善依法办案非税收入管理机制；建立健全县域警用装备保障机制，构建紧贴实战的现代化县域警用装备体系；建立健全县域执法执勤用车保障机制；建立健全县域公安基础设施建设机制，强化硬实力保障支撑。强调精准投入实施保障资源差别化配置，提出加强县域一体化应急装备物资保障，做优做细县域暖警惠警实事，推动完善落实县域辅警队伍建设保障政策措施，加快推进“县域智慧警保”建设，着力提升县域警保队伍履职能力。

　　全省公安警务保障部门通过落实公用经费保障标准，加强重点县域经费补助，设置县域警务工作专项经费等途径，推动建立健全县域警务经费保障新机制。

　　县域公用经费保障稳步增长。全省公安警务保障部门将推动公用经费达标作为最基础、最重要的保障工作，争取各级财政支持，重点扶持经济落后的县市区，确保全部达标，构建稳步增长长效机制。全省所有市州和县市区基本落实民警公用经费保障每人每年分别不低于5.5 万元、4.5 万元的新标准，基层所队公用经费不少于新标准的70%。各市州在保障辅警经费上主动担当作为，保障水平不断提高，特别是长沙市公安机关实现2013 年以来市县4 次飞跃式提标升档，辅警经费同比增长了29%。

　　县域警务专项经费落到实处。协调省财政厅从2021 年起调整中央和省级转移支付资金5%的权重用于按县域风险因素进行分配，从中央和省级转移支付预备费中安排县域风险防控专项资金向一、二类风险县域及财政贫困县域倾斜。长沙市公安局落实县域警务差别化保障专项经费300万元，益阳市局下拨县域警务专项经费600余万元，岳阳市公安局分别按300万元、150万元标准下拨一类风险县区派出所新建、改建补助资金。

　　全省公安警务保障部门坚持战斗力标准，推行装备差别化配备，切实提升基层一线民警装备配备水平和实战能力，构建紧贴实战、编配科学、门类齐全、系统配套、技术先进、质量可靠的现代化县域警用装备体系。

　　新型单警装备快速更新。厅警务保障部按照装备财务局印发《关于做好新型单警装备更新换代工作的通知》要求，制订并实施“新型单警装备更新三年行动计划”。2020年全省新型单警装备更新率达78.3%，居中部六省第一、全国前列。工作得到了许显辉副省长的批示肯定。

　　县域警航力量飞速发展。湖南公安警务保障部门将警航建设作为推动县域警务工作现代化的重要战力增长点。2020 年，厅警务保障部和市州公安警务保障部门先后举办9 期警用无人机驾驶员培训班，指导常德、株洲、岳阳、永州、长沙等地开展培训，新培训有证驾驶员109 人，全省警用无人机驾驶员队伍进一步壮大。

　　应急储备基础更加牢固。省、市、县公安机关均建设了应急储备仓库。省公安厅应急仓库常态储备应急物资品种达96项，市州公安机关共有应急物资储备品种达56 项。建成一方有需求、多方联勤联动协同保障的格局，努力实现基层实战所需的应急装备物资全省统筹支援的24 小时到位、市级统筹支援的12 小时到位、县级统筹保障的6 小时到位。

　　全省各级公安机关将县域公安基础设施建设作为事关公安工作全局来谋划、作为重点工作任务来推进，坚持落实落细各项重点工作部署，用好用活用足中央投资等有利政策，聚力为县域公安补弱项、强基础，谋长远、固根本。

　　“十三五”期间，301个中央投资项目开工率94%、竣工率为83%，建筑总面积127万平方米。“坚持规划引领，突出强基导向，全力构建湖南公安基础设施建设新格局”的工作经验在全国公安装财警保工作视频会上做典型发言。

　　派出所三年行动计划成效显著。累计完成派出所业务用房建设项目585 个。全省纳入2020 年派出所用房建设计划项目194 个，整体开工率92.8%，竣工率70.1%。2021 年将加快推进“无房”“危房”派出所建设，确保“无房”“危房”派出所用房新建类项目开工率达100%、改造类项目竣工率达100%。

　　基层重点建设项目进展顺利。县市区公安机关积极争取同级党委政府经费支持，专项用于基础设施、信息化、警用装备等重点项目建设。2020 年，长沙市公安局加快基础设施建设，3 个中央预算内投资项目基本完成，8个重大项目稳步推进。近两年，衡阳市公安局加快推动市警训基地、基层所队等基础设施建设。株洲市公安局积极推进重点信息化项目建设。湘潭市公安局加快警训基地、派出所、社会治安防控体系等18个项目建设。常德市公安局启动监管中心和警训基地建设项目。

　　治安防控基础更加坚实。以点带面，通过做实基层最小风险防控单元，织牢县域风险防控网、筑牢防控墙。“十三五”以来，全省累计建成18个高速公路、21个国省道上的省际公安检查站和62个环市际公安检查站，240个电子卡口，环省市县“防控圈”初步形成；全面建成“城市快警”平台324个、实现“一村一辅警”全覆盖，建立驻村警务室25131个。

　　坚持规划引领夯实基层基础。厅警务保障部积极争取省委、省政府重视和有关部门支持，首次将《湖南省“十四五”公安发展规划》列为38个省级重点专项规划之一。先后12次赴基层实地调研、分片座谈，详细踏勘拟纳入“十四五”规划的建设项目，全面摸清底数、找准短板，并严审项目必要性、合理性、可行性，目前正在对全省拟纳入规划的1598个基建项目进行进一步深入论证。