广言 | 让科研经费更好地为创新服务

广言 | 让科研经费更好地为创新服务反恐24小时下载,t图网,49pao强力在线高清基地, 7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。 科研经费，兹事体大。纵观人类科学事业，经费支持是创新活动

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。

科研经费，兹事体大。纵观人类科学事业，经费支持是创新活动的重要保障，也是衡量一个国家科研水平的重要指标。作为科研大国，我国研发经费投入连年快速增长，早已达到每年2万亿元之巨。当然，保障足更要用得好。一直以来，科研经费管理僵化、经费下发滞后、报销繁琐、“过细过死”“重物轻人”等“痛点”，让一些科研人员不胜其扰。正因此，近年来，中央出台了一系列改革举措，有效调动了科研人员的积极性和创造性。其中一大抓手，就是给予科研人员更大经费管理自主权。

今时今日，创新的重要性再度“跃升”。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，大力提升自主创新能力，打好关键核心技术攻坚战，无不对科研人才、对解放科研生产力提出了更高的要求。“时”与“势”变了，进一步向科研经费管理要效率、挖潜力，势在必行，也有着更为重要的意义。

如何要效率、挖潜力？早在2016年，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》。此番部署，是在过往基础上再聚焦、再加码，突出表现出以下特点。

其一，切实遵循规律。众所周知，科研活动有其特殊性和复杂性。经费支持如何与科研规律相适应？这无疑是经费管理的核心问题。观察此次部署的六条措施，“精简”“简化”“下放”等词汇频频出现。减什么？减繁文缛节，减条条框框。比如将预算科目从9个以上精简为3个，设备费等预算调剂权全部下放给项目承担单位，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制……科研探索意味着走上一条未知的旅途，其间可能遇到各种变数，调剂权下放、“包干制”（确定经费总额，但无需编制预算明细）就是要增加弹性、灵活性，与科研工作不断调整、探索未知的需求相适应。

其二，聚焦以人为本。科学研究的主体是人，人是最大的生产力。科研经费的使用、管理应该为人服务、以人为核心，而非让“人围绕着经费转”。会议明确，加大科研人员激励，提高间接费用比例，扩大劳务费开支范围，尤其科研项目经费用于“人”的费用比例提高至50%甚至60%是一大亮点。此举给科研单位更大的科研经费报销使用自主权，使科研人员收入与实际贡献相匹配，有利于激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性。此外，会议明确创新支持方式，由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用——从“自上而下”部署课题到自主确定，意味着进一步将科研经费主导权交给科研人员，进一步激发人的“生产力”。

其三，深化“放管服”。“放管服”意味着放管结合、优化服务，而非一“放”了之。六条措施中，配备科研财务助理，减轻科研人员事务性负担；加快项目经费拨付进度，划定“30日内”的硬杠杠；“精简”“简化”“下放”等，都旨在提高效率、优化服务。与此同时，科研项目周期较长，钻漏洞、挪用侵占等情况偶有发生。正因此，改进科研经费监管，加强事中事后监管，在“管”上出新、发力，不可或缺。

创新驱动的实质是人才驱动，人才是第一资源。将科研工作者从繁琐的科研经费管理制度中解放出来，就是解放了科研生产力，激发人才创新活力。期待接下来进一步细化、实化政策规定，狠抓落实，尤其要打通政策执行中的“堵点”，以改革力度、落实功夫让科研经费成为更强力的“助推器”，更好地为创新服务。

广州日报评论员 夏振彬

图/广州日报·新花城记者 莫伟浓

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