128项全面深改任务出炉，广州这场会议为何不同寻常？

　　近日，广州开了一场很重磅的会议。会议主题是改革，但是非同寻常。内容很丰富，信息量很大。

　　在市委全面深化改革委员会第六次会议上，《广州市2020年全面深化改革工作要点》《广州市2020年创造型引领型改革项目》等系列重磅文件原则上审议通过。全年还将制定出台20多份重大改革文件。

　　随之而来今年全面深改任务出炉。涵盖11个领域38项128条改革任务，17项创造型引领型改革项目和每区各2项基层改革创新项目。

　　改革突出了推进治理体系和治理能力现代化这一主轴。用改革的办法补短板、堵漏洞、强弱项，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”、高质量发展提供制度支撑，力争在推进治理体系和治理能力现代化上当好表率、走在前列。

　　当下，统筹做好疫情防控和经济社会发展，两手抓两促进，是对超大城市治理水平和治理能力的“大考”。这场会议以及系列文件的出炉，不得不说广州反应灵敏，眼光长远。

　　（一）

　　系列文件有几个改革主题透露出新动向。

　　突出以营商环境改革为总抓手，对照世行标准，守住得分点、改进失分点。

　　一方面，要向疫情暴露出的营商环境短板弱项精准发力。要完善企业复工复产服务保障机制，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，强化主动服务企业的理念，畅通经济社会循环

　　另一方面，要学懂弄通每一个世界银行评价指标，对相对优势的指标要在巩固提升的基础上提炼经验做法，对目前还较弱的指标要逐条梳理。同时，学习研究各项指标的理论支撑和评估规则，守住得分点、改进失分点，拿出更多符合评估规则的改革举措。

　　此外，还要学习借鉴北京上海营商环境改革创新经验做法，建立全市优化营商环境任务台账、政策清单。聚焦“全生命周期”，这意味着各部门不仅是在垂直领域实现效率提升，还要进一步刀刃向内，对于触及一些部门利益的问题，拿出勇气进行自我革新。以营商环境改革为总抓手，推进政务服务流程的革命性再造，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　完善重大疫情防控体制机制，公共卫生领域改革将贯穿全年

　　文件提到，健全公共卫生应急管理体系，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全重大疫情应急响应机制，改革完善重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制。

　　特别是出台关心关爱参加一线疫情防控工作医务人员的政策举措，并将抗疫表现列入职称评定指标之中。

　　广州将完善“大城市大养老”模式，在越秀、海珠、荔湾区开展家庭养老床位试点工作，深化社区嵌入式养老机构建设。广州将出台实施共有产权住房办法，开展政策性租赁住房试点、集体建设用地建设租赁住房试点，构建租购并举住房制度。

　　聚焦大湾区，将推进广深港澳科技创新走廊建设行动方案

　　在经济体制改革方面，促进粤港澳大湾区规则衔接是重点。推进“湾区通”工程，滚动实施与港澳规则对接任务清单，落实大湾区个人所得税、港澳台居民在内地参加社保等政策，推进出入境证件便利使用，试点借鉴香港工程建设管理模式，完善外资商事“跨境通”服务体系。

　　同时，将出台广州市推进广深港澳科技创新走廊建设行动方案，推动科技服务平台设施共建共享、财政科技经费跨境使用，共建穗港科技合作园。

　　深化供给侧结构性改革。支持越秀创建省现代服务业改革创新试验区，支持广州开发区创建国家级信用经济试验区。把广州人工智能与数字经济试验区打造成大湾区数字经济高质量发展示范区。南沙区编制打造内地与港澳规则相互衔接示范基地方案。

　　缩短外籍人才申请永久居留的审批期限

　　广州将实施广聚英才计划，优化提升人才绿卡制度。先行先试技术移民制度，缩短外籍人才申请永久居留的审批期限。争取外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点。深化职称制度改革，进一步完善职称服务管理工作机制。推进定向培养职业教育硕士试点。

　　（二）

　　此次出台的改革系列文件本身有几个特点特别突出：

　　突出政治站位。全面对标对表中央和省改革部署，对贯彻落实“四个出新出彩”重要指示，粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大战略，省委“1＋1＋9”工作部署，都重点提出了相应的具体改革创新举措。

　　从改革要点中再聚焦、再筛选出17项关系全局、关系长远、带动性强的创造型引领型改革项目，由市委市政府各领导逐一牵头负责推进。

　　突出系统集成。改革前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。

　　那么，此次改革在部署推进营商环境3.0改革、城市更新9项重点工作、完善科技创新体制机制等重大改革时，更加注重改革政策之间配套组合，更加注重部门之间同向发力、协同配合，形成改革合力，放大改革效果，推动各方面制度更加成熟定型。

　　突出先行先试。根据国家和省在广州部署的改革试点，结合广州实际，推进一批创新性突破性改革事项，力争形成更多改革亮点品牌。

　　例如，创建全国市域社会治理现代化试点城市，创建区块链技术和产业发展监管沙盒，创建南沙国际化人才特区等。同时，从老百姓身边事改起，推进一批切口小、见效快的政策性创新，如推进“一件事”主题套餐服务，优化长者饭堂服务供给等，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　突出落地见效。广州一直强调一切从实际出发，既要尽力而为又要量力而行，重点部署今年能开始干、能干得成的改革事项。

　　强调用好省支持广州实现老城市新活力特事特办工作机制，争取上级政策支持。市委深改委全年拟安排5次会议，审议20份重要改革文件，安排听取26个改革事项专题汇报。每次会议相对突出一个改革主题，共设置了改革年度谋划部署、公共卫生应急管理体系建设、对外开放和交流合作体制机制改革、民生改革和民主法治改革、科技创新体制机制改革、城乡融合发展改革等。

　　（三）

　　为了鼓励积极性、主动性、创造性，记者发现，《创造型引领型改革项目》和《基层改革创新项目》两个文件稿只提出改革项目，但是未对改革实施路径和具体措施提出要求，为改革探索预留出更大的空间。同时，鼓励基层创新探索，安排每区各2项基层改革创新项目。

　　2020年广州创造型引领型改革项目

　　1. 实施营商环境3.0改革，在现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　2.以落实“湾区通”工程为牵引，促进粤港澳大湾区规则衔接。

　　3.完善农村土地承包经营权、民宿资源、生态资源等入股模式。

　　4.深化“数字政府”改革建设。

　　5.完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。

　　6.创建全国市域社会治理现代化试点城市。

　　7.建设“中小企业能办大事”先行先试区。

　　8.创新广州文交会办会机制，打造粤港澳文化产业交流合作重大平台。

　　9.建立广深纪检监察工作合作机制，探索“一带一路”背景下的企业廉洁与合规管理。

　　10.建立健全改革评估评价和正向激励机制。

　　11.推动港澳台青年来穗发展体制机制创新。

　　12.加快创建南沙国际化人才特区。

　　13.深化国有企业重组和混合所有制改革。

　　14.深化广州社会治安防控标准化城市创建。

　　15.深化科技体制机制改革，开展科技项目经费包干制试点。

　　16.健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。

　　17.以国土空间规划为引领，加快创新型发展平台规划建设。

　　2020年广州市基层改革创新项目

　　越秀区：

　　1.推进红色文化发展体制机制改革试验。

　　2.深化“数字政府”基层减负便民改革。

　　海珠区：

　　1.建设广州人工智能与数字经济试验区。

　　2.推动首席服务官（CSO）体系标准化建设。

　　荔湾区：

　　1.创新岭南文化中心区建设运营机制。

　　2.创新构建城市精细化品质化治理体系。

　　天河区：

　　1.建设粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区。

　　2.以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革。

　　白云区：

　　1.创新白云湖数字科技城开发建设模式。

　　2.探索城中村科学治理和优质发展路径“大源样本”。

　　黄埔区：

　　1.推进“企业有呼，服务必应”企业筹建服务改革。

　　2.全方位构筑预防、检测、治疗一体化的全链条疫情防治体系。

　　番禺区：

　　1.完善文商旅高质量融合发展体制机制。

　　2.打造粤港澳大湾区青年人才双创小镇。

　　增城区：

　　1.实施镇村卫生服务一体化管理。

　　2.推动构建生态环境分区管控体系。

　　从化区：

　　1.创新打造“从化乡亲”一体化乡村服务平台。

　　2.深入推进农村非公寓式住宅建设管理机制创新。

　　花都区：

　　1.探索打造基层“党建＋”多功能综合平台。

　　2.深化“3＋N”大调解模式。

　　南沙区：

　　1.拓展全球溯源体系运用领域和范围。

　　2.开展土地管理改革综合试点。

　　南方日报记者 吴雨伦 陈思勤