服务行业实现协会转型升级

　　2016年12月28日，中国旅行社协会第五届会员代表大会在湖南湘潭召开。记者注意到，作为国家旅游局报送民政部的第二批脱钩试点单位之一，中国旅行社协会已按照《关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发[2015]39号）文件的要求对《中国旅行社协会章程》进行了修改，并首次设立了监事会。除此之外，协会如何转型升级也成为本次会议讨论的重点。

　　“根据中央办公厅、国务院办公厅关于《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发[2015]39号）的以及国家旅游局总体安排，中国旅行社协会已列入民政部第二批脱钩试点单位。”中国旅行社协会相关负责人表示，此次换届就是按照脱钩要求进行，主要有五项议程：审议第四届理事会工作报告和财务报告；选举产生第五届理事会、监事会；审议通过《中国旅行社协会章程》修改案；无记名投票方式通过调整后的会费标准及管理办法；召开第五届一次理事会，以无记名投票方式选举产生常务理事、秘书长、副会长、会长。

　　会上，中国旅行社协会第四届理事会会长、中青旅控股股份有限公司总裁张立军代表第四届理事会做了工作报告。经超过2/3以上理事无记名投票，张立军再次当选为中国旅行社协会第五届理事会会长。中国国际旅行社总社有限公司董事长于宁宁、途牛旅游网CEO于敦德、上海携程国际旅行社有限公司总经理王涌、上海春秋国际旅行社有限公司董事长王正华、广州广之旅国际旅行社股份有限公司总裁朱少东等38名企业负责人当选为中国旅行社协会第五届理事会副会长。当选为中国旅行社协会第五届理事会秘书长。

　　据国家旅游局相关负责人介绍，第五届理事会按照脱钩要求进行，在程序的原则下，经过与各省市旅游局、旅游委的协商产生了理事会名单。根据民政部的，包括会长、副会长、秘书长在内的理事会负责人总数不能超过常务理事人数，理事会按照具有很大行业影响力及品牌知名度的旅行社企业的主要负责人、同一个集团或同一个旅行社控股的若干家公司只产生一名副会长、具有为服务的积极性和相应的能力、满足章程要求等原则产生了38名副会长。

　　本次会议，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发【2015】39号）文件中关于行业协会要建立健全现代结构和运行机构，建立健全监事会（监事）制度的相关要求，首次设立了监事会。并在遵循旅行社行业内有影响力的企业负责人、常年参与旅行社行业法律法规工作的法律工作者、长期致力于对旅行社行业研究的专家或学者的原则之上，选举了监事长1名，监事2名。广东省旅游控股集团有限公司原党委、广东省政协委员胡建平当选为监事会监事长。

　　为适应新新要求，协会按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发【2015】39号）文件及民政部新版《社会团体章程示范文本》，对《中国旅行社协会章程》进行了修订，并在本次大会上审议通过。

　　2016年4月中下旬到2016年11月，中国旅行社协会联合南开大学旅游与服务学院在、广州、深圳、中山、宜春、天津等多地，对省级旅行社协会及其会员就行业经营变化、经营面临问题及对中国旅行社协会服务等议题进行调研。本次大会上，南开大学旅游与服务学院副院长、博士生导师徐虹对调研报告进行了解读。

　　报告显示，全国31个省、市、自治区已经全部成立了旅游协会旅行社分会或旅行社协会；协会负责人多为兼职，协会缺乏专职专业的管理人员队伍；协会会员数量有限，行业覆盖面较窄、代表性不足；全国各省、市、自治区旅行社协会会费标准相差甚大，即使是经济发展水平和旅游发展水平相似的省份也不统一；会费缴费率低于30%的旅行社协会占比达到了55%左右，会费缴费率整体偏低。

　　“全国省级旅行社协会存在的问题包括：经费不足，人手不足，组织能力差；协会与会员关系不紧密，使得协会开展工作较为困难，缺乏应有的号召力和权威性；体系松散无序，上下不贯通，横向不关联，存在重复入会和重复收取会费的情况；价值定位、服务内容、承担职能不清晰等。”徐虹表示。

　　行业协会要想精准把脉业者需求，就需要了解旅行服务业经营。调研显示，在外部方面，旅游者需求驱动行业创新与融合；互联网+旅游给依靠信息不对称而盈利的传统旅行社行业带来了性的变化；旅游投融资规模不断扩大，资本战争日益升级；国家层面战略法规等相继出台，行业健康有序发展。内部方面，大众旅游时代来临，行业规模继续扩大；线上线下角逐，行业结构面临巨大调整；资本燃烧，加速行业竞争炽热化过程；业态创新与跨界融合成为行业发展大趋势。

　　“我国旅行服务业存在的主要经营问题包括，行业保险方面、行业监管方面、行业从业人员职业问题、行业诚信评价缺失问题、行业评优评权威性不强导致可信度不高、新政策的解读与落实问题等。”徐虹表示。

　　“一方面，全国省级旅行社协会面临着‘散、小、弱、差’的工作局面，亟须整合资源，做大做强；一方面，面临行业内外部的巨大变化，亟须行业发展过程中面临的各种问题，为此本研究在充分调研协会会员及征询专家学者意见的基础上，即将与行政部门脱钩、获得平等的法人地位的中国旅行社协会应切实转变工作思，提升服务能力，为整个行业的发展发挥协会应有的价值与能量。”徐虹表示。

　　调研报告，考虑到地方协会“散、小、弱、差”的特点、行业变革所带来问题的困扰以及各级协会会员重复缴费的问题，中国旅行社协会应严格按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的要求在全国推行“两级多块全覆盖”的组织模式，以最终实现中国旅游协会组织网络横到边、纵到底、全覆盖，集中力量办大事。

　　两级是指由全国31个省、市、自治区旅行社协会，逐级地由下至上推荐一定比例的实力较强、引领发展、有代表性的1000家旅行服务企业，加入中国旅行社协会作为其直接管辖的理事单位，中国旅行社协会应从这些理事单位中竞选出中国旅行社协会常务理事单位、副会长单位以及会长单位，形成中央和省级两级旅行社协会的组织管理体系。

　　多块是指以各省级旅行社协会为基本单位，按照地理上的中国行政区划形成7大区，形成多个模块，区域内的省、市、自治区旅行社协会可联合举办活动以实现优势互补、资源共享，区域之间也可以加强交流以增强地区的影响力和知名度。

　　全覆盖是指为了扩大协会会员覆盖面以增业代表性，全国各省级旅行社协会的全部会员都将成为中国旅行社协会的会员，由中国旅行社协会颁发会员资质证书，享受中国旅行社协会会员权益；但同时为了避免重复缴费，中国旅行社协会只收取其直接管辖的理事单位的会费，并由各省级协会协助收取，这些由中国旅行社协会直接管辖的理事单位无须再向各省级协会缴纳会费，而中国旅行社协会的普通会员只需要向其所在地区的省级协会缴纳会费即可。

　　调研报告中国旅行社协会应推行会员任职制度，将热心协会工作、协会章程、积极参加协会各项活动的积极推荐选拔到各级协会管理岗位上，并在此基础上竞聘出中国旅行社协会会长和副会长，实现协会领导职务的社会化管理，增强协会工作的性，逐步淡化协会办会的行政色彩。由于旅行服务业业态不断创新以及目前行业正面临着一些专业性很强的问题，中国旅行社协会应将旅行服务业中涌现的新业态及产业要素和行业中亟须的专业技术考虑在内，以此为标准推进会员服务专业化、精细化。

　　调研报告指出，搭建好为会员服务的工作平台是协会做好会员服务工作的重要基础，也是发挥协会职能的重心所在。因此，中国旅行社协会应以省级旅行社协会为依托，构建起集“行业培训、人才评优、诚信建设、企业评优、企业、集体谈判、政策解读、智库咨询、会展招商、旅游推介”等服务要素于一体的会员服务大平台，地方分会也可以以此为平台为其会员企业提供全面而细致的服务。

　　调研报告，脱钩后，中国旅行社协会应成为通过市场维持其的非营利性组织，其经费来源应主要通过与和市场的交易实现，一方面，协会可以通过购买公共服务、公共政策获得一些收入；另一方面，也可以通过良好的服务和行业信誉吸收会员，通过企业交纳的会费获得一些收入；除此之外，各专业协会应在不断开辟资金来源的基础上，以团体会员身份向协会会员会费的10%左右作为协会服务于专业协会的经费基础。

　　协会要健康发展，不仅需要借助政社合作平台来获得更多公共资金渠道和参与经济建设的机会，同时也应该充分参与市场化协作，利用自身优势开辟更多和适合的盈利渠道：除去会费收入以外，调研报告协会更应注重非会费收入也就是其他服务性收入渠道，非会费收入主要有开展培训、信息咨询服务、编发刊物、会展服务、会员推广、招商服务等所得，接受委托进行调研而收取的费用，机构的拨款或某些企业和个人的赞助、捐赠，以及其他法律许可的收入。

　　除此之外，调研报告还可增补中国旅行社协会为金的管理人之一；转变管理方式，让质保金“动”起来；放宽条件，让质保金更加“多元”化。（记者）