整体性、智慧化推进“数字政府”建设

党的十九届四中全会明确提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。党的十九大报告中也指出，要增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。创新是引领发展的第一动力，要为建设网络强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。在国家号召和规划下，2019年4月，国务院办公厅电子政务办公室联合中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，发布《2018年省级政府和重点城市网上政务服务能力调查报告》，广东省级政府网上政务服务能力水平总体指数为94.63分，居全国第一。广东省取得突出成绩的背后，是如何在整体规划上做出创新的呢？

数字政府将政府融入数字化的环境中运行，是一种以大数据环境和数据的智能化应用为基础的政府治理方式。数字政府建设并不局限于管理方式的转变，更深层次的是探索政府机构和权责的重组、政务服务供给模式的全方位改革。为实现“建设全流程、一体化政务服务在线平台和‘一网通办’”的战略目标，广东省着力倡导理念、制度、技术和体制机制上的创新，通过构建“管运分离、政企合作”的建设运营模式，从深度和广度上擘画“全省一盘棋”整体化数字政府的新蓝图。通过政府数字化转型，把数字政府建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口，为广东经济社会发展提供有力支撑，奋力实现“四个走在全国前列”。

“整体性”与“智慧化”两手抓，创新数字政府服务思路

根据《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》和现实实践，广东省数字政府建设的规划思路，可以划分为两个方面：一方面是“整体性”，即打破各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力；另一方面是“智慧化”，以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，进一步提升企业和群众获得感。

具体而言，在“整体性”建设上，一是实现了机构、权责的重组，成立省政务服务数据管理局，负责全省信息化工作的顶层设计、整合需求、组织实施、管理监督等功能，一定程度上改善了科层制组织架构下，“条块林立”的权力碎片化、管理碎片化和流程碎片化问题。二是构筑同一平台，从整体政府的视角来推动政务服务流程再造，并通过统一协同办公平台，实现跨区域、跨系统、跨部门、跨层级、跨业务的协同管理和政务服务。三是在管运分离上，将管理者和建设者分离，通过采购服务模式，依据购买服务效果，按用户评价付费，做到“服务质量提升”和“资金使用效率”两手一起抓。

在“智慧化”建设方面，一是坚持“以人民为中心”，从用户体验角度优化政务服务流程和应用设计，具体的举措包括以政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台为三大基础资源平台，以“粤省事”移动民生服务平台、“广东政务服务网”、“粤省事