惠州全社会各司其职强化未成年人权益保护

　　少年强则国强，未成年人是国家的未来、民族的希望。做好未成年人保护及犯罪预防工作，是全社会的共同目标，具有深远的意义。

　　惠州市人大常委会高度关注未成年人成长，围绕惠州贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《广东省未成年人保护条例》《广东省预防未成年人犯罪条例》(下称“两法两条例”)情况，开展专题调研，提出意见建议，督促“一府两院”进一步做好未成年人保护及犯罪预防工作，不断优化未成年人健康成长的社会环境。

　　历时两个月调研征集各方意见

　　“未成年人是实现中国梦的希望所在，未成年人成长也是社会关注的焦点。”惠州市人大常委会社会建设委员会主任委员巫远斌说，“两法两条例”是涉及未成年人健康成长的相关法律，一直以来，惠州高度重视未成年人保护工作，在贯彻实施“两法两条例”中取得了一定的成效，但也存在一些问题。

　　为推动“两法两条例”的深入贯彻实施，切实维护未成年人的合法权益，不断优化未成年人健康成长的社会环境，去年，市人大常委会社会建设委员会专门成立调研组，以《推进未成年人保护及犯罪预防工作深入开展 培养新时代的建设者和接班人》作为教育活动的调研课题来开展调研。

　　巫远斌介绍，本次调研从2019年9月份开始，11月份结束，历时两个月。调研组先后到龙门、大亚湾等县区，实地察看了龙门县第五小学、龙门县人民检察院、大亚湾区人民检察院等，召开3场座谈会听取了市、县(区)政府及相关职能部门的情况汇报，收集了各方意见建议和相关材料，经整理研究，形成调研报告。

　　保护未成年人既有成效也有不足

　　未成年人保护及犯罪预防工作是一项系统工程，需要国家、社会、家庭、学校和司法机关、未成年人的共同参与。

　　巫远斌介绍，市人大常委会社会建设委员会在调研中发现，一方面通过强化学习、广泛宣传，惠州营造出浓厚的“两法两条例”学习宣教氛围。特别是在创建示范学校工作中，截至去年底，全市成功创建省级依法治校达标校475所，达标率为68.7%;省级依法治校示范校57所，市级依法治校示范校106所，法治文化建设示范点7所，基层法治文化建设示范点8所。

　　另一方面，惠州各机构、部门各司其职、完善机制，不断强化未成年人权益保护。

　　在构建学校教育保护体系中，通过成立未成年人保护及犯罪预防工作领导小组，建立防控校园欺凌机制、心理健康教育摸底排查制度及特殊学生群体跟踪帮扶制度，及时修订过时的办法和规章，不断健全完善未成年人保护及犯罪预防工作机制。

　　在强化司法保护方面，2018年以来，惠州共破获侵害未成年人的刑事案件100件，有力震慑了侵害未成年人的刑事犯罪，切实保护了未成年人的合法权益和人身安全。同时，设立惠州市未成年人法律援助中心，对未成年人刑事法律援助案件，降低申请门槛，开通绿色通道，实行当天受理、当天审查、当天指派。在失足青少年教育和挽救工作方面，建立“代理家长人才库”、档案封存以及制作帮教视频、“感化性宣判”等，加强教育引导挽救，为未成年人罪犯回归社会创造有利条件。

　　惠州还在加强特殊青少年群体社会救助。针对孤儿，全市目前共设置儿童福利机构7家(市本级1家)，各县区6个福利院(除仲恺区外)均设置了相对独立的儿童部，专门用于孤儿的收养安置;针对流浪和受虐待儿童，在市县两级5个救助站设立未成年人救助保护中心;针对困境儿童，以个人为单位全部纳入最低生活保障，按低保标准全额救助，享受同等医疗救助和其他优待。

　　在构建家庭保护体系方面，惠州遴选了一批家庭教育专家师资人选组建本地家庭教育讲师团，实现本土化优质化。目前，已培育60名惠州市家庭教育金牌讲师。深入开展家庭教育大讲堂巡讲。每年各级妇联围绕“双合格”主题，深入开展公益巡讲活动，2014年到2018年，全市共开展家庭教育大讲堂3200余场，参与家长达53万人次。

　　“不过，调研中我们也发现在贯彻实施‘两法两条列’中仍存在一些问题。”巫远斌说，例如宣传力度有待加强，特别是校外和乡镇农村一级则比较薄弱;又如投入保障有待提高，目前全市法院仅市中级人民法院、惠城区人民法院和惠东县人民法院有专门的未成年人案件审判员或合议庭。

　　将跟踪督办报告办理情况

　　笔者了解到，调研报告业经市人大常委会主任会议研究并同意，已印发给市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，并要求认真研究处理报告中提出的问题和意见建议，研究处理的情况已在2019年底前书面报告市人大常委会。

　　巫远斌说，接下来，市人大将依据调研报告提出的意见建议，结合市人民政府、市中级人民法院、市检察院办理情况报告，做好跟踪督办。特别是就进一步健全领导协调联动机制和科学规划未成年人矫治教育专门学校(工读学校)等事项强化监督，促进问题的解决。

　　惠州市人民检察院副检察长袁卫国表示，全市检察机关将针对本次调研中发现的问题，按照市人大的意见建议，进一步落实未成年人司法特殊理念和诉讼程序，为未成年人提供特殊、优先和专业的司法保护，进一步探索建立未成年人检察工作分析报告和向地方党委政府报告的制度，实现专业化办案与社会配合相衔接，推动完善未成年人检察工作社会支持体系和未成年人犯罪预防与权益保护社会化工作机制。

　　南方日报记者 卢慧 通讯员 林进宽