解开正风反腐的高明密码

　　2019年，高明区纪检监察机关共处置问题线索482件，立案242件，查处区管干部24人，给予党纪政纪处分201人，通过审查调查挽回经济损失人民币1246.4万元……1月16日，高明区纪委监委公布了2019年正风反腐成绩单。

　　2019年，高明区纪委监委牢固树立以人民为中心的执纪执法理念，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争进一步巩固和发展，取得压倒性胜利，助力人民满意政府廉洁指数摘得佛山五区第一，有效刷新了党风政风，为高明高质量发展提供了坚强纪法保障。

　　“高明将深化纪检监察体制机制改革创新，推动纪检监察工作高质量发展，驰而不息抓好正风肃纪反腐，为决战决胜全面建成小康社会提供坚强保障。”高明区委书记徐东涛说。

　　持续保持高压态势 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　2019年8月，佛山市高明区更楼供销社负责人陆某因涉嫌挪用公款被区纪委监委移送检察机关审查起诉。从陆某到案至被移送司法机关，仅用了1天时间，实现了快查快结、快结快移。这起案件的迅速查处，得益于高明区推行的区纪委监委、派驻纪检监察组和镇街纪(工)委协同办案工作机制。

　　“这一工作机制变‘单兵作战’为‘联合作战’，实现了区、镇、组办案资源的全面整合和优化利用。”高明区委常委、区纪委书记、区监委主任蔡国富分析说，区纪委监委机关办案水平相对较高、人力相对充足，派驻纪检监察组和镇街纪(工)委触角灵敏，往往能掌握第一手资料，这三者相加可以形成监督检查和审查调查的强大合力，实现“1+1+1>3”的叠加效应。

　　这只是高明持续保持惩贪治腐高压态势的一个缩影。2019年，高明区纪委监委坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处不收敛不收手党员、干部，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固和发展。

　　一组数据显示，2019年，全区纪检监察机关共受理检控类信访举报170件，同比下降35.4%;处置问题线索482件，同比下降8.9%;立案242件，同比增长0.8%;查处区管干部24人，给予党纪政纪处分201人，留置7人，移送司法机关11人，通过审查调查挽回经济损失人民币1246.4万元。

　　腐败增量得到有效遏制，得益于高明区纪委监委一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打通“三不”之间的内在联系。

　　在通过查处案件强化“不敢腐”震慑效应的同时，高明区纪检监察机关注意挖掘案件背后的深层次问题，在以案治本、以案促改工作中将“不敢腐”和“不能腐”贯通，推进制度笼子越扎越密。

　　针对高明区慢性病防治站违规发放津补贴等案件暴露出来的问题，高明区监察委员会以监察建议书为抓手，共发出监察建议书3份、指出问题11个、提出建议14项、督促落实整改措施34条。相关职能部门对此高度重视，深入查摆问题、堵塞制度漏洞、加强内部监督。如高明区卫生主管部门督促公立医疗机构查摆问题、落实整改措施，修订完善《关于规范二类公益事业单位绩效工资发放的通知》等多个制度文件，进一步规范绩效工资审批制度和决策流程，加强对绩效工资的日常监督和经常性管理;高明区财政局组织开展违规发放津补贴问题专项整治，累计追缴清退278万余元。

　　在推进“不想腐”的过程中，高明区纪委监委持之以恒抓思想教育、抓清廉文化建设。一方面把典型案例转化为教育资源，通过多种途径让警示教育入脑入心，并督促部门和镇街将警示教育融进日常工作;另一方面大力推动廉洁家风建设，不仅有配偶对党员干部的提醒和鼓励，也有子女对家长的祝愿和期盼。为此，高明区纪委监委联合区教育局在全区40所中小学开展了“廉洁家书、培育家风”廉洁教育课堂活动，2019年共开展1000多场次，包括主题班会、廉洁故事会、给家长写一封廉洁家书、主题演讲等，一方面引导中小学生从小树立廉洁意识，另一方面将亲情融入党员干部廉政教育。

　　此外，高明区还深入挖掘红色文化资源，于2019年12月建成高明区红色廉政文化教育基地并正式对外开放，营造风清气正的党内政治生态，推动全区实现政治生态的山清水秀。

　　把监督挺在前面 用清单方式织密监督网络

　　“此次约谈只是传导压力的手段，你们一定要切实改进作风，切实扛起巡察整改的政治责任。”

　　“约谈中指出的问题一针见血，我们诚恳接受，并将对照巡察‘回头看’所反馈的问题，逐条整改到位。”

　　这是高明区委巡察工作领导小组2019年8月约谈3家单位党组书记和派驻纪检监察组组长的一幕，这3家单位此前接受了巡察“回头看”。通过常态化开展巡察“回头看”，并约谈提醒单位“一把手”，高明传递出认识不到位不放过、责任不落实不放过、问题不整改不放过的强烈信号，确保巡察监督发现问题真整改真落实。

　　2019年，紧扣监督第一职责，高明区纪委监委制定出台《高明区纪委监委关于把监督挺在前面做实做细监督职责的实施细则(试行)》，明确5个方面25项具体监督任务，实施清单化监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，将监督覆盖到每一个角落，不断健全和完善监督体系。

　　围绕纪律监督，高明区纪委监委强化抓早抓小，坚持把问题线索作为日常监督的重要切入口，对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题及时谈话函询、约谈提醒、批评教育、责令整改，取得“未病先防”“小病防变”效果;围绕监察监督，高明区监察委员会用好监察建议书这一重要抓手，深化以案促改，从源头堵塞漏洞，遏制腐败现象发生;围绕派驻监督，各派驻纪检监察组紧盯本单位关键岗位、重点领域和重要节点，确保精准发现问题、处置问题;围绕巡察监督，2019年高明共开展两轮常规巡察、两轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察及一轮村(社区)党组织巡察，对17个机关事业单位和36个村(社区)开展巡察。目前，常规巡察覆盖率达67.3%，村(社区)巡察覆盖率达59.7%。

　　在监督工作实践中，高明区纪委监委还注重加强四大监督在线索移交、监督检查、反馈整改、责任追究等方面的协同互动，让工作推进更快，监督更细更实。

　　以巡察监督和监察监督协调衔接为例，2019年11月，巡察组在更合镇泽河村开展巡察监督期间，发现该村党总支书记兼村委会主任曾某存在违纪问题。曾某的相关问题线索经核实后迅速移交给纪检监察机关。随后，高明区纪委监委开通曾某问题线索处置“快车道”，集中力量快查快办，联合高明公安分局对曾某进行立案调查，此时距巡察发现问题线索仅过去了7天时间。据统计，2019年高明累计核查巡察移交问题线索25条，立案17宗，其中涉及区管干部2人，移送司法机关2人，挽回经济损失517.6万元。

　　另据数据显示，2019年高明运用监督执纪“四种形态”处理466人次，其中运用第一种形态处理254人次，占比54.5%;第二种形态处理150人次，占比32.2%;第三种形态处理36人次，占比7.7%;第四种形态处理26人次，占比5.6%。当中，运用第一、第二种形态处理的问题线索数占比达86.7%，表明抓早抓小的局面已在高明基本形成。

　　“高明下一步将继续致力于把纪律和规矩挺在法律前面，让纪律约束和执行成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”徐东涛说。

　　深化纪检监察体制改革 机制创新提升执纪执法实效

　　“杨和镇际川村经济社副社长、党小组组长张某虚增实际发包土地面积，以达到多收取土地承包款的目的，共计收受他人好处费48062.25元。对于镇纪委撤销其党内职务这一处分意见，大家怎么看?”

　　“我认为镇纪委的处分决定不够妥当。张某身为基层党组织干部，在协助处理村集体事务时，利用职权收受他人财物，属于非国家工作人员受贿行为，应予以严肃处理。”

　　这是高明区纪委监委工作人员对杨和镇纪委提交的一份审查报告展开深入讨论的一幕。最初，杨和镇纪委的审查报告指出，建议给予张某撤销党内职务处分。经过讨论后，高明区纪委监委决定给予张某开除党籍处分。

　　这次处分结果的转变，源于高明区纪委监委探索的“两审核+双闭环”工作机制，体现了高明深化纪检监察体制改革的新成果。

　　高明区纪委监委有关负责人说，这项工作机制是针对镇(街道)纪(工)委和派驻纪检监察组办案力量相对薄弱、标准参差不齐等情况而设立的。通过摸索完善，这一机制为严把问题线索了结审核关起到积极作用，相当于为问题线索处置加挂了一道“安全阀”，既提升了承办部门问题线索处置工作质量，又有效防范了查小放大、查不彻底等处置风险。自运用这一工作机制以来，高明区纪委监委共审核了结问题线索350件，初次审核同意了结302件，未同意了结48件，经过重新核实后有5人被立案审查。

　　同样体现机制创新的，还有高明区纪委监委2019年创新推出的“聚焦作风”监督平台，通过深挖和公开曝光干部作风问题，既推动了一批难点问题得到有效整改落实，同时也放大举一反三的监督效应，以点带面推动全区作风整体转变。

　　此外，为从源头上铲除基层滋生不正之风和腐败现象的条件和土壤，高明区纪委监委2019年制定出台了《佛山市高明区关于推进廉洁村居建设的实施方案》，挑选荷城街道榴村等4个村开展“廉洁村居”示范点建设，推动制定村级小微权力及监督清单、完善村规民约、健全农村集体“三资”管理制度等制度建设。

　　蔡国富表示，下一步将把制度建设贯穿到党风廉政建设和反腐败工作各个领域，通过制度创新健全权力运行程序规则，消除权力监督的真空地带，持续强化“不敢腐”的氛围、不断扎紧“不能腐”的笼子、不断筑牢“不想腐”的堤坝。

　　■关注

　　高明试点推进“廉洁村居”建设

　　织密农村微权力监督网

　　追缴拖欠鱼塘和山地租金或承包款115.51万元、违规发放补贴(补助)2.99万元、霸占集体资产租金11.23万元;完善51份缺失的山地承包合同(共806亩)，确认金额145.96万元;退回山林水田鱼塘334.11亩，退回宅基地330平方米，收回丢荒土地发包，通过镇集体资金交易平台全部发包后，为村集体收益增加了32.85万元。这是高明区深入开展农村基层党组织涉黑涉恶涉腐专项巡察所交出的成绩单。

　　2019年，高明区纪检监察机关深入推进基层正风反腐，探索建立符合高明实际、富有高明特色的基层治理监督体系。全区共立案查处农村党员、干部违纪违法案件126宗，同比下降7.35%;受理涉及农村干部检控类信访举报58件，同比下降34.1%。当中，全区共排查涉黑涉恶线索和“保护伞”线索19条，立案查处农村基层腐败问题8宗8人，给予党纪政务处分5人，移送司法机关处理4人，追缴人民币580余万元。

　　在有效遏制基层腐败增量的同时，高明区纪委监委试点推进“廉洁村居”建设，从全区一街三镇挑选4个村作为示范点，推动制定村级小微权力及监督清单、完善村规民约、健全农村集体“三资”管理制度等制度建设。目前，4个“廉洁村居”示范点已完成建设。其中，荷城街道榴村深挖其传承600多年的祖训家风中的廉洁基因，打造“鹅湖清风 锦石莲韵”的主题廉洁文化;杨和镇清泰村以“清风安泰”为主题，主推家规家训廉洁课堂;明城镇水镇村以“竹”的气质为主题，打造“竹文化”廉洁文化品牌;更合镇白石村以“白石”理念作为该村的廉洁文化品牌，营造出“村企共建、共谋发展”的廉洁氛围。

　　此外，高明还按照“驻村组长+村(居)务监督委员会委员”的模式，选用290多名相关人员担任村(居)廉洁监察员。这些廉洁监察员将通过行使知情权、监督权、建议权、报告权、协助调查权等职权，实现对村务公开、财务管理、“三资”管理、工程建设等村(居)务工作及村(居)管理人员廉洁自律情况的精准监督，营造风清气正的基层政治生态。

　　高明还深化阳光村务“三联”监督平台建设，新增综合监督、到期合同监察、综合查询等三个新功能和农村工程建设等新模块，推动农村集体资产成交标的额不断增值。2019年，全区新增交易429宗，成交年标的2249万元，比底价年标的1874万元增值20.03%。

　　推动巡察监督向农村基层延伸，也是高明推进基层正风反腐的有效手段。各巡察组实行走访调查“全覆盖”的巡察策略，通过与区、镇扫黑除恶办强化协调协作，对被巡察村(社区)中涉恶问题或矛盾纠纷情况突出的村民小组，落实每家每户100%走访的要求，实现问题线索100%登记掌握、100%处理办结、100%反馈回复。截至2019年12月，高明已对46个村(社区)党组织进行了巡察监督，当中对11个重点村民小组的1414户村民开展了入户调查，收集“侵占集体财产”“村民小组干部不作为、乱作为”“村务财务问题”“涉毒、勒索涉恶类”等问题线索75件，已办结63件。

　　■亮点

　　高明创新推出“聚焦作风”栏目

　　以点带面推动机关作风转变

　　2019年6月，高明区纪委监委正式推出“聚焦作风”栏目，至今共制作播出4期节目，公开曝光8个顽固性问题，目前已督促相关责任单位全部整改到位。

　　高明区纪委监委有关负责人说，“聚焦作风”栏目主要针对不负责、不担当、不作为等形式主义、官僚主义作风顽疾，从五个维度深化变革作风建设机制，实现了监督思维的转变、监督模式的创新、监督质效的提升。

　　具体而言，“聚焦作风”栏目突破了以往对作风问题以党内监督为主，注重在内部曝光警示的束缚，转为向全社会曝光揭短，把党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督等融合贯通起来，形成强大的监督合力;坚持全面、客观、理性的原则，以实地访问题、群众讲感受、嘉宾谈看法、干部找原因、单位作承诺的方式，把剖析、评价、整改、总结和反思融入进去，让干部在面对面访谈中受警醒、受教育;推动曝光频率从“低频次”向“高密度”转变;推动整改落实从“点的整改”向“面的提升”转变，如曝光大唐热电项目交地工作缓慢问题后，荷城街道办针对征收地过程中专职人员少、兼职多、效率低等问题，改变征收地组织运作模式，成立征收地专门机构，对解决征地难的问题进行了有益的探索，为其他部门解决同类问题提供了经验样本;贯彻落实把监督和纪律挺在前面的理念，先给予相关责任部门和责任人整改机会，推动监督导向从“注重问责”向“激励担当”转变。

　　在着力破解部分党员干部不想为、不会为、不敢为等作风问题的同时，高明区纪委监委也把激励和保护广大干部干事创业积极性摆在重要位置。

　　2019年，高明区纪委监委大力落实改革创新容错容误机制、受惩戒干部帮扶任用激励机制等制度，对12名受惩戒干部实施帮扶教育，及时为66名受到诬告、误告、错告的干部澄清问题，释放出“执纪必从严、尽职可容误、纠错给出路”的强烈信号，在干部队伍建设中较好体现了严管和厚爱结合、约束和激励并重。

　　据介绍，高明将进一步深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，树立“为担当者担当”的鲜明导向，完善干部队伍正向激励机制，为推动高明高质量发展提供坚强的作风保障。