以多元力量托起最美“夕阳红”

日前，随着《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（以下简称《若干措施》）的出台，一份关系未来3年广东养老服务发展的“时间表”被敲定。到2020年，广东养老服务设施将覆盖100%城镇社区和60%以上农村社区；到2022年，基本建成社区15分钟居家养老服务圈，基本建立居家社区养老紧急救援系统，并力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，为老年人提供就近可及的多样化养老服务。制定这些具体的目标是对全省97%以上的老年人选择居家和社区养老意愿的切实回应。

统计显示，从2000年至2015年，广东65岁以上老年人口比例就已呈逐年上涨趋势。专家预测，从现在至2026年和从2027年至2050年，广东老年人口的发展将先后经历“稳步老龄化”和“加速老龄化”两个阶段。到2050年，广东老年系数预计将达到24.13%，老年人口规模达3084万人。如此态势下，我们对表广东养老服务发展“时间表”会发现，抢在人口加速老龄化来临之前，尽早布局、加快发展和提升养老服务，尤为迫切。

从国内外发展经验来看，如果单独依靠政府的力量来织密养老服务网络，不但难度大，而且发展速度会比较缓慢。所以，广东特别需要结合自身特点，借助合理的市场化手段，让各类企业、第三方机构、民间组织共同参与发展养老服务。同时，要建立一部分福利性的、微利的养老服务，发挥兜底保障作用。《若干措施》以推动机构养老“提质增效”为关键词，强调要深化公办养老机构改革，支持民办养老机构发展，还要让偏、远、小的乡镇养老院通过“关停并转”实现资源整合。具体措施有，规定公办养老机构的收益应用于支持兜底保障对象的养老服务，让有条件的公办养老机构探索改制为国有养老服务企业，支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，等等。

以多元力量推动养老服务的发展，意味着要创新多元化的养老模式。广东不同地区老年人的家庭情况差异显著，老人的子女数以及子女收入水平不同，老年人的文化程度也不同。这些因素决定了老人能获取的养老资源差异化显著，需要创新多元化的养老模式来有效分配养老资源。譬如《若干措施》提出要发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，来满足多元化、便利化、个性化服务需求。而在主体多元化、模式多元化、产品多元化的带动下，产业、金融、科技、人才、公共服务等多方面资源要素会更加聚集，养老服务体系会不断根深叶茂，形成多层次、多支撑、全覆盖的格局。

（杨博）