党的领导是国家治理现代化的根本所在

新思想引领新时代

学习贯彻党的十九届四中全会精神

面对当今世界百年未有之大变局和国内外风险挑战明显增多的复杂局面，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会明确党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，并提出要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这一重大部署，既彰显了中国特色社会主义制度自信，又抓住了推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本所在。

坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出：“党政军民学,东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”坚持党的领导，是由党的性质决定的。正是有了中国共产党这一先进成熟马克思主义政党的领导，才形成了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化。同时，坚持党的领导，也是历史和人民的选择。回顾中国近代以来从“百年沧桑”到“百年复兴”的历史轨迹，可以清晰看到，没有中国共产党，就没有中华民族从站起来、富起来再到强起来的历史性飞跃。这也是中国人民从长期奋斗中得出的最基本结论。

坚持党的领导也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本之所在。在国家治理体系和治理能力现代化的四梁八柱中，党居于“顶梁柱”的位置。习近平总书记指出，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。

由上可见，无论从历史、现实与未来相贯通的逻辑来看，还是从国家治理的逻辑来看，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，在坚持党的领导这个重大原则问题上，绝不能有任何含糊和动摇。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须坚决做到“两个维护”

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，首先必须做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。确立和维护无产阶级政党的领导核心，始终是马克思主义建党学说的一个基本观点。一个政党走向成熟，也需要一个坚强有力的领导核心。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争实践中自然形成的，是党心、民心所向，是党、国家之幸，是人民之福。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，保证全党令行禁止，形成思想和行动高度统一的整体，这是一个成熟的马克思主义执政党的必然要求。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，还必须做到坚决维护党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。习近平总书记指出，我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的，是不可想象的。维护党中央权威和集中统一领导，绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，关乎党性，关乎大局，关系党、民族、国家前途命运。为此，要自觉维护党中央权威，确保全党团结一心、步调一致地推进国家治理体系和治理能力现代化。

具体而言，坚决做到“两个维护”就必须切实增强“四个意识”。这是坚决做到“两个维护”的重要思想基础。“四个意识”统一于核心意识这个关键环节，统一于坚决维护党中央权威的实际行动。“四个意识”统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定，确保局部和整体协调一致，确保全党集中统一和队伍整齐有力。增强政治意识必须始终保持坚强政治定力，着力打牢坚决维护党中央权威的思想根基；增强大局意识必须始终坚持“四个服从”，牢牢把握坚决维护党中央权威的基本原则；增强核心意识必须始终维护习近平总书记的核心地位，紧紧抓住坚决维护党中央权威的本质要求；增强看齐意识必须始终向党中央看齐，切实强化坚决维护党中央权威的责任担当。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须健全党的领导制度体系

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。而党的领导核心作用的充分发挥离不开科学完备的制度保障。

新时代改革开放再出发，制度建设被摆在更加突出的位置。为了将党的领导体现到国家治理的各方面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行各环节之中，确保党的领导覆盖各领域和更加坚强有力，在坚持完善党的领导制度和体制机制上进行了大量的实践探索。比如，健全了党中央集中统一领导重大工作的体制机制；严格执行向党中央请示报告制度，保证党中央权威和集中统一领导；深化党和国家机构改革，对党和国家组织结构和管理体制进行系统性、整体性重构；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，等等。这些探索为下一步继续完善党的领导制度积累了丰富的实践经验。

未来，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，要从构成党的领导制度体系的六个基本要素上着力。

一是建立不忘初心、牢记使命的制度。这是巩固党的领导地位的基础和前提。建立这一制度就是为了推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性，永远得到人民的衷心拥护。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是党的领导的最高原则。完善这一制度就是为了在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现全党团结统一、行动一致。

三是健全党的全面领导制度。这是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定，也是党发挥领导地位和领导作用的要求。健全这一制度就是为了把各方面力量协调起来，把各方面积极因素调动起来，增强合力，高效推进党和国家事业发展。

四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是党的领导的根本目的和根本方式。健全这一制度就是为了坚持以人民为中心，紧紧依靠人民治国理政，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平决定治国理政成效。健全这一制度就是要改进党的领导方式和执政方式，全面增强党的执政本领，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

六是完善全面从严治党制度。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位的根本保证。完善这一制度就是为了不断推进党的自我革命，提高党解决自身问题的能力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（作者系中共广东省委党校中共党史和党建教研部副教授）