南沙自贸试验区：抓好六件事，争创新时代高质量发展引领区

南沙自贸试验区：抓好六件事，争创新时代高质量发展引领区石玺玉 南沙将如何打造成为新时代改革开放的新高地、高水平对外开放门户枢纽和国内国际双循环重要节点？ 南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委委员、管委会副主任潘玉璋4月19日接受采访时表示，今

南沙将如何打造成为新时代改革开放的新高地、高水平对外开放门户枢纽和国内国际双循环重要节点？

南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委委员、管委会副主任潘玉璋4月19日接受采访时表示，今年是十四五规划的开局之年，作为广东自贸试验区面积最大的片区，南沙以推动高质量发展为主题，以更大魄力更高起点推进改革开放，全面服务和融入新发展格局，对接服务“一带一路”建设，强化制度集成创新，加强自贸试验区制度创新差异化探索，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力推进制度创新与产业发展融合，着力塑造国际一流营商环境和人居环境优势，着力增强优质制度供给能力、科技创新策源能力、未来产业引领能力、全球资源配置能力，打造高水平对外开放门户枢纽，推进南沙“三区”融合发展，争创新时代高质量发展引领区，加快把南沙打造成为新时代改革开放的新高地、高水平对外开放门户枢纽和国内国际双循环重要节点。

一是更大魄力更高起点推进改革开放，打造新时代改革开放新高地。加快推进高水平制度型开放。对标最高标准最高水平，争取实施更大程度压力测试，探索推动区域性政策制度向主体性政策延伸、开放政策制度由边境向边境内延伸、由单项政策向系统改革延伸、由标准化向定制化转变，推动在自由贸易协定（FTA）框架下，形成更具国际竞争力的开放政策和制度体系。积极引领国际数字贸易新规则，深入推进全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等平台建设，打造全国性数字贸易公共服务平台。积极探索实施高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。打造市场化法治化国际化营商环境。对标国家、世界银行营商环境评价指标体系，争取综合授权改革试点。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，探索开展“一业一证”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，不断完善“三个零”政务服务机制，进一步健全行政管理服务“五个一”机制。创新数字政府实践，深化重点领域“一网统管”建设。优化提升大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区服务效能，打造全业务链、一站式的涉外法律服务平台，探索与港澳地区司法规则交流对接。完善要素市场化配置体制机制。以促进要素跨境自由便捷流动为特色，争取布局一批要素市场化交易平台，打造大湾区要素市场化配置体制机制改革先行区。深入推进土地管理改革综合，促进土地集约节约利用。探索设立大湾区自然资源要素交易平台。培育数据要素市场，积极参与数字领域规则标准制定。

二是强化创新第一动力，打造大湾区国际科创中心重要承载区。高水平建设南沙科学城。完善提升“1+1+3+N”科创平台体系，聚焦深空、深地、深海前沿领域，将南沙科学城建设成为大湾区综合性国家科学中心主要承载区。建设国际化人才特区。深化人才管理体制机制改革，实行更加开放更加便利的人才政策，加快集聚海内外“高精尖缺”人才。健全“住房补贴+人才公寓+共有产权房”住房保障体系。培育壮大科技创新主体。培育一批具有高成长性的独角兽企业和瞪羚企业，以及众多高成长性中小微科技型企业。支持领军企业组建创新联合体，带动中小微企业创新活动。打造华南科技创新成果转移转化高地。创建国家技术转移区域中心，建设南沙科学城公共技术服务平台。携手港澳实施重大科技专项，搭建粤港澳创新创业合作交流机制，发展离岸创新创业，打造“一带一路”科技合作“桥头堡”。着力优化创新生态环境。深化科技管理体制机制改革，争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。充分发挥中国风险投资论坛等平台作用，营造“要创业来南沙、要创新来南沙”良好氛围。

三是坚持创新链与产业链融合，构建具有竞争力的现代产业体系。提升产业链供应链现代化水平。加大力度培育引进产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，推动产业链供应链向自主可控、安全高效优化升级。实施更加精准、更具竞争力的产业政策体系，构建企业全生命周期服务体系。做强战略性新兴产业和未来产业。加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生命健康、航空航天等战略性新兴产业。大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。创新发展人工智能和数字经济。加快推进数字产业化和产业数字化，建设大湾区数字经济示范区。加快建设人工智能价值创新园区，推动人工智能技术加速产业化。推进南沙（粤港澳）数据合作试验区建设，启动建设国家级自动驾驶与智慧交通示范区。大力发展海洋经济。建设国家科技兴海产业示范基地，打造南方海洋科技新城。优化提升海洋主导产业，打造海洋工程装备产业集群。培育壮大海洋电子信息等海洋新兴产业，发展滨海旅游等海洋服务业，构建现代化海洋产业体系。优化发展现代服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力引进港澳一流服务型企业和机构，建设粤港澳专业服务集聚区。发挥南沙国际邮轮母港带动作用，创建国家邮轮旅游试验区。

四是增强门户枢纽全球资源配置能力，打造国内国际双循环重要节点。强化国际航运枢纽能级。优化港区功能布局，加快港口、物流基础设施建设，推动与珠江口内及珠江西岸港口资源整合，共建世界一流港口群。健全多式联运集疏运体系，拓展启运港退税业务。探索与港澳共建大湾区航运要素交易中心，推动建设大湾区国际航行船舶保税油供应基地。建设新型国际贸易枢纽。塑造综合保税区竞争新优势，积极发展保税研发、保税维修、大型设备融资租赁。用好进口贸易促进创新示范区政策，促进内外贸一体化发展和产业提质创新。持续发展跨境电商、对外文化贸易等新业态新模式，打造外贸高质量发展标杆。加强数字贸易基础设施建设，打造数字贸易枢纽港。深化服务贸易创新试点，实施跨境服务贸易负面清单。积极发展离岸转口贸易，开展跨境贸易结算试点，探索适应离岸业务发展的税收政策和监管模式。打造金融开放创新枢纽。高起点建设广州期货交易所，高标准建设国际金融岛，高水平推进国际金融论坛（IFF）永久会址等重点项目建设。大力发展跨境金融、航运金融等特色金融，携手港澳建设全球飞机租赁中心。拓展自由贸易（FT）账户体系功能和应用，探索开展离岸金融业务。强化金融风险防控，打造智能化金融风险监测先行区。共建“一带一路”重要节点。把握《中欧全面投资协定》（CAI）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订机遇，加强国际产能合作，健全多元化投融资体系，携手港澳建立实体化中国企业“走出去”综合服务基地。加快筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。搭建海丝战略功能平台和联系网络，建设大湾区国际交往中心新平台。

五是推动“双区”建设“双城”联动，打造粤港澳全面合作示范区。建设区域综合交通枢纽。实施综合交通枢纽规划（2020—2035年），加快构建大湾区“半小时交通圈”，打造成为承载国际综合交通枢纽的重要功能区、服务粤港澳大湾区的区域交通中心及支撑国际化滨海新城的绿色智慧交通示范区。纵深推进与港澳全面合作。高水平推进粤港深度合作园，创建粤澳合作葡语国家产业园，为港澳经济发展提供新空间。加快建设香港科技大学（广州）、庆盛科技创新产业基地。推动规则机制“软联通”，深入实施“湾区通”工程，完善粤港澳规则对接常态化交流平台。发挥内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先行先试政策优势，率先实施对港澳跨境服务贸易更加开放措施。推动人员交流“心联通”，深入实施“五乐”行动计划，高标准规划建设粤港澳青年创业就业试验区。打造广深“双城”联动先行示范区。学习借鉴深圳综合改革试点，率先复制应用试点经验。积极承接广深两大核心城市科技创新、国际商贸、金融服务等功能辐射。加强南沙科学城与“光明科学城—松山湖科学城”联动发展，共建粤港澳大湾区综合性国家科学中心，打造广深港、广珠澳科技创新走廊重要节点，推动广深联动建设全球海洋中心城市。积极服务“一核一带一区”建设。打造服务“一核”核心平台，加强与前海、横琴、滨海湾、翠亨、顺德、南海等周边地区合作，推动环内湾地区一体化进程。打造服务“一带”引领平台，加强与湛江、茂名、揭阳、潮州、汕头等沿海经济带城市合作，共同优化临港产业布局。打造服务“一区”联动平台，加强与北部生态发展区生态文化旅游合作。加强与海南自贸港在航运贸易、邮轮游艇、健康旅游、海洋科技等领域互补合作，加强与海南洋浦等重点平台战略合作，打造海南自贸港与粤港澳大湾区“港湾联动”先行区。

六是提升人民生活品质，打造大湾区优质生活圈示范区。高标准提升城市品质。对标国内外先进地区，优化城市空间和城市形态设计，打造具有南沙特色的城市景观。建设高水平城市花园，彰显岭南钻石水乡、美丽花园城市魅力。促进城市管理科学化精细化智能化。实施数字新基建三年行动计划，大力推进5G、物联网、北斗等新一代信息基础设施建设和应用，实施城市运行“一张网”管理。建设智慧城市平台，推进公共服务领域数据资源有序开放和共享。建设现代化教育新高地。深化教育领域综合改革，探索教育资源共享机制，构建高质量教育体系。加大对示范性特色优质普通高中投入力度，加快引进建设一批优质教育项目。建设国际化教育园，开展港澳校际教学教研合作交流。积极引进优质高等教育和研究院（所）。全面推进健康南沙建设。建成中山大学附属第一（南沙）医院、省中医院南沙医院、中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）等高水平医院，打造具有影响力和竞争力的区域医疗中心。构建医疗健康大数据平台，大力发展智慧医疗。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。推动网格化管理与综合执法高效联动，不断健全“小网格、大服务、精管理，一支队伍管到底”基层治理工作体系。建立和完善多元化纠纷解决机制，促进调解仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。

文图/广州日报•新花城记者 耿旭静 南宣

广州日报·新花城编辑 赵小满