理论圆桌会｜从永庆坊的美丽蝶变见证城市发展的历史变迁与现实路径

理论圆桌会｜从永庆坊的美丽蝶变见证城市发展的历史变迁与现实路径大牌生日会陈浩民 今年是建党100周年，在百年奋斗进程中，中国共产党解放思想，不断探索新路，走出了中国特色社会主义道路，推进社会主义事业发展蒸蒸日上。其中就包含城镇化进程，我国城市发展取得波澜壮阔、举

今年是建党100周年，在百年奋斗进程中，中国共产党解放思想，不断探索新路，走出了中国特色社会主义道路，推进社会主义事业发展蒸蒸日上。其中就包含城镇化进程，我国城市发展取得波澜壮阔、举世瞩目的成就，成为现代化建设的重要引擎，走出一条中国特色城市发展道路。

一、城市发展的历史变迁：城市工作会议指明方向

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。

回顾过去，1949年，新民主主义革命即将胜利，面临着管理城市的重任，中共七届二中全会指出：党的工作重心由农村转移到城市，必须要用极大的努力学会管理城市和建设城市。

20世纪60年代初，为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。1978年3月，国务院在北京召开第三次全国城市工作会议，制定了关于加强城市建设工作的意见。

时隔37年后，2015年12月20日，中央城市工作会议召开，指出我国城市发展进入新的发展时期，开启了城市工作新的征程新的探索。这次会议着眼于转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题，为城市发展指明了方向。

二、城市发展的现实探索：永庆坊美丽蝶变

我以广州市荔湾区的永庆坊为切入口，谈一谈广州在我国城市发展进程中的使命与担当。作为亲身经历者，筹备小组成员，我也见证着永庆坊的变化。永庆坊的改造模式、发展定位经历了从模糊到清晰，从“拆旧建新”到“修缮保护”的转变，切实将中央关于城市发展的工作精神落地落实。

（1） 尊重城市发展规律

在广州市推进“中调”发展规划中，在传统与现代、传承与发展中寻得平衡点，遵循旧城改造不大拆大建的理念，在老城区做减量规划，进行修旧如旧、建新如故的“绣花式”微改造。

（2） 发挥岭南文化资源禀赋和历史街区地理优势

加强对永庆坊周边的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。永庆坊周边地块是广州最具西关风情、最能表现岭南文化的历史街区。在改造中，保留老街的形制、肌理、空间环境，还原1.2公里骑楼街传统风貌，72处物质文化遗产、八和会馆、麻石街巷、6项非物质文化遗产全部保留，采取“修旧如旧、建新如故”方式对近200栋岭南传统建筑进行保护性微改造，传承岭南建筑特色风貌。以永庆坊为统领，强化附近5个历史文化街区优势互补，形成文商旅创居复合共生良好态势。

三、坚持统筹兼顾、协调协同发展

一是统筹政府、社会、市民三大主体。成立了广州首个旧城更新公众参与平台，由政府部门、居民代表、商户代表、媒体代表和专家顾问等成员共同参与，做到“人民城市人民建，人民城市为人民”。

二是统筹生产、生活、生态三大布局。坚持以人民为中心，聚焦人民需求，全面提升市政基础设施；保留居住功能，引入特色民宿，商住结合让旧城更有人气更有生命力；荔枝湾涌揭盖复涌，协调城市街区建设与城市生态的关系，保护好旧城原有水系及自然生态格局。

三是统筹规划、建设、管理三大环节。制定《永庆坊片区微改造建设导则》《永庆坊片区微改造社区业态控制导则》《广州市岭南文化中心区（荔湾片区）发展规划（2019—2025年）》，明确改造总体原则，从顶层设计中综合考虑功能定位、文化特色、建设管理。从规划设计到实施建设，实现市-区-社区三级联动，成立了“恩宁路历史文化街区共同缔造委员会”，参与项目的规划建设，营造共建、共治、共享的社会治理模式。

四、优化创新机制模式

创新合作机制建设，率先试点采用BOT模式（建设—经营—转让）引入社会资本，产权不变，充分利用企业投资资金充足、改造技术过硬、运营经验丰富、产业导入能力强等优势，推动微改造项目顺利进行。改造后引入文创、科技研发、商业旅游配套等新型产业，逐步提升区域业态水平，形成了创客空间、科技研发、文化创意、民宿、轻餐饮等多种业态复合共生的状态，实现文化的复兴和产业的提升，融入时代发展潮流，打造年青人聚集活力区。

2018年10月，习近平总书记亲临永庆坊时指出：城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。习近平总书记的讲话是对永庆坊旧城更新工作大方向的肯定。

永庆坊地块改造经过十余年有机更新，今天，已旧貌换新颜，成为广州城市更新的典范，实现了老城区焕发新活力的美丽蝶变，这是对习近平总书记对广州提出的“四个出新出彩”要求的生动实践，打造展示践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新窗口、广州建设国家历史文化名城的新典范。

（作者系中共广州市委党校荔湾分校常务副校长 张学东）

广州日报·新花城编辑 刘琛