广州市长陈建华在记者招待会上详解、民生热点

　　昨日上午，广州市十四届四次会议举行市长记者招待会。在长达一个半小时的时间里，面对垃圾分类、治霾、国企、户籍制度等民生热点，市长陈建华来者不拒、应答如流。

　　陈建华在会上透露出未来广州的一系列大动作：广州将在4年的时间内计划投入142亿元，对一些水质比较差或主要的河涌进行整治，今年将安排9-10条河涌进行治理。对医护人员、技工、轨道交通等广州急需的技能型人才，将制订专门人才政策解决其入户问题；今年，重点推进专业市场升级，住改仓、住改商的问题将要结合城中村的，给出较好的解决方案。

　　记者：2013年，广州出现民政系统窝案、白云区窝案以及增城原市委案，您怎么看待党政官员出现问题的根源？作为一市之长，您如何起到表率的作用？

　　陈建华：去年、前年广州在一些部门、一些地方、一些单位的一些干部出现了问题。我认为，这是制度建设的问题，要不断完善我们的管理制度，要靠制度来管人。从目前出现的这些问题看，与我们的制度建设有很大的关系。

　　所以，第一用廉政制度将这些漏洞堵死。第二是加强自律，再好的制度，也要靠人去执行。第三是靠他律，就是监督。我们许多重大的工程，在审批环节，在整个工程建设的各个环节都有可能出现一些的问题，每一个环节都要有监督。制度、自律、他律，这是我们工作下一步的重点。

　　记者：您上任以来一直在推动垃圾分类。您对垃圾分类现在工作的成效怎样评价，如果让您打分，是多少分呢？

　　陈建华：我们首先在分类投放上就要做到资源化最大利用。广州现在生活垃圾资源化利用已经达到了37%，世界先进水平大概是40%，如果我们一年可以提高一到两个百分点，很快就可以达到世界先进水平。我们经过努力之后，现在有1200个社区在分类投放方面已经达到了合格的标准。有1378个学校已经成为垃圾分类教育的示范，全市安放了300多万个垃圾分类装置。

　　在分类收集和运输方面，餐厨垃圾已经有一百多条线，有三十多个压缩站已经升级，今年准备再五六十个左右。更为重要的是，我们在分类处理的设施建设方面取得了重大突破，规划建设的七个垃圾处理终端设施，现在已经有一个全面建成，有三个已经动工建设。我们力争在今年能够实现垃圾分类处理的全面突破，在今年能够实现破解垃圾围城这个难题。

　　记者：广州此前曾经投入巨资整治市内的河涌情况，目前部分河涌的整治效果不理想，现在还准备投入7亿元试点东濠涌“深隧”工程，社会上也有反对的声音。您觉得有必要继续进行下去吗？广州今年在河涌整治方面有没有具体计划？

　　陈建华：应该说，第一阶段的河涌整治达到了预期的目的，因为当时主要是整治不黑不臭。

　　现在是第二阶段，我们整治河涌，一是按照广州市委、市制订的花城、水城、绿城这“三城”建设计划，在4年的时间内计划投入142亿元，对一些水质比较差或主要的河涌进行整治。去年安排整治5条河涌，今年会安排9-10条，按照计划推进。去年、今年的这些项目，现在都已经公布了，有一些已经开始招标、正在实施，我们也会在网站上向全社会公布，接受全社会的监督。

　　我们治水的标准有所提高，要做到污水全截流，各种污水一定要进入管网，收集起来进行处理，不能直接排放。广东是多雨地区，华南多雨，一年的降雨量达到了1700-1900毫米。雨量大，城市面又比较脏，初雨的污染也不能忽视。我们的标准是，每一场初雨的15%要进行收集，然后进行处理，初雨的处理比污水处理要简单一些。

　　说到东濠涌“深隧”问题，雨污分流成本太高、造价太高、难度太大，而且效果不好，我们才采取这样的做法。为了慎重起见，我们花7亿元先做试验段，虽然说在国外一些先进城市比较普遍的采用“深隧”来截污，但是毕竟在国内这还是第一次。这个试验工程也邀请了国内外著名专家进行反复的论证，确实有不同的意见。关键是要认真地对这些不同的意见进行科学论证和分析，不断改进试验方案。

　　记者：陈市长一直都在力推网络问政、政民互动，今年广州将如何进一步利用新，在重大决策和民生实事上做到问政于民、问计于民？

　　陈建华：去年开始，在广州市常务会议之后及时召开新闻发布会，跟网友互动。一些重大决策在出台之前，也会通过网络征求意见，包括去年医保条例的立法工作。还有网上办事大厅的建设，今年会进入一个完善期，现在要向街镇这一级延伸。下一步，随着城区、社区网格化管理的深化和推广完善，我们希望将这个办事大厅一直办到居委这一层、街道这一层，这样的话就可以深入到百姓中去。

　　在网上这一块，从去年开始我也在网上直接回复网友的来信，也就是一些，大概每个星期4-5封吧，我基本上是2-3个星期回一次，转给有关部门，有些直接批出意见，请他们去了解、做出处理。

　　记者：去年BRT网络扩建引发公咨委认为，公咨委的决定权不在公咨委手中。今年，广州在公咨委制度上会有哪些改进方向？

　　陈建华：广州首创了咨询监督委员会制度，据不完全统计，短短一年来，广州的公咨委发挥了很好的作用，比如，同德围公咨委。如果你2年没去过同德围的话，现在可以去看看，完全不一样了。至于公咨委的议题设置主要是由有关职能部门还是公咨委提出，下一步我们都可以探索。

　　至于BRT还要不要搞，我多次讲过，广州第一条BRT建设期9个月，被了10个月，但是没有就没有改进，在中它不断改进。

　　第一条BRT起码有这么几个效果：从的行政立场来说，决定是正确的，它的立场就是为广大市民提供一条快捷通道。另外，线选择也比较合适，天河东部、黄埔区与中心城区有大量的钟摆人流，潮汐移动明显，市民出行本身有需求。第三，BRT效果也是明显的，去年BRT最高峰一天客流量达到了93万人。

　　如果没有BRT的话，可能中山大道就会很拥堵。要不要建第二条BRT、怎么建、按什么标准建、建多长、有什么需要改进的地方，都需要讨论、研究。广州目前的BRT是高标准的，国外也有中等标准，还有低标准的BRT.

　　记者：这次在工作报告中提到大力发展混合经济以及推动国企。广州在国企有没有一些具体措施以及进度表？

　　陈建华：广州的国企、国资相当庞大，国有资产净资产都有8000多亿元。在国资管理这一块，今年的工作报告用了“大国资”的提法。按照广州市委出台意见里面很重要的一个部分就是国企的深化。

　　深化的过程中有几种类型，一种是上市企业，上市企业本身就是混合型经济，股权结构、公司治理结构发生了根本性的变化。另一类是股份制企业，有控股的、有参股的。还有一种是全资国有。

　　我们走的是把国有资产资本化，把国有资本股份化、证券化，再达到市场化和发展综合经济的目标。我们也会加强国资的监管，下一步将在国有资产管理公司的设立和制度建设方面确保国有企业的深化。

　　至于时间表，我们有一个方案，但是要科学地论证，要从容地推进，这个事不能急，尤其是要确保国有资产的保值增值和活力以及发展的后劲，而不是一改了之、一改卖之，这是特别要注意的问题。过去30多年来，在这些方面我们既有经验也有教训。

　　记者：党的十八届三中全会提出特大型城市要控制人口规模，作为特大型城市的广州，会不会像、上海一样在这方面进行控制？广州会不会收紧户籍制度？

　　陈建华：这么多年，除了户籍人口之外，广州离不开来穗人口为发展作出的杰出贡献。如果抛开户籍来看，来穗人口的贡献与本地户籍人口的贡献是1：1。如果从人口红利来说，来穗人口的贡献更大，因为他们更年轻。

　　我给大家一组数据：过去五六年，广州的人口每年增长大概是30.2万人，其中机械增长是20万人，相当于每年的人口增长中，有2/3是来穗人口。而大概每四年，广州的户籍人口就可增长100万人。应该说这个增长速度是比较正常的。

　　广州的关键在于，对广州的建设作出了贡献，而且是高技能的、高素质的人才，要解决他们在广州长期居住和入户的问题。我们的户籍制度比深圳、东莞、佛山等兄弟城市的门槛略高一些，这也符合中心城市的要求。

　　但下一步，我们对广州急需的人才，这些人才不一定是高职称、高学历的，如医护人员、技工、轨道交通等技能型人才，要制订专门人才政策解决他们的入户问题。

　　记者：广州商事登记制度从去年下半年起试点，今年全面实施。与起步较早的深圳、珠海、顺德、东莞商事相比，广州有哪些特点？今年全面实施之后，会按照怎样的步骤逐步推进呢？

　　陈建华：今年是之年，深化也包括了商事登记制度的。怎样激活市场主体活力、降低门槛，也就是宽进严管，“宽进”这一块没有太大问题，但“严管”则须探索经验。

　　广州的商事制定了一个重大的基础规则。要提高审批的效率和进度，靠什么呢？除了第三产业之外，现在很多项目都卡在用地和规划。广州市用了一年半的时间全面完成了“三规合一”，为商事登记制度和审批制度的提速提供了一个基础。

　　记者：目前，广州也了雾霾污染的问题。请问除了坐地铁上班之外，还有什么措施治霾？

　　陈建华：最近市委研究室委托市社情中心做了问卷调研，老百姓最关心的、排第一位的就是，里排第一位的是空气，第二位是水，第三位才是食品安全。

　　广州治霾还是围绕8个字：责无旁贷、。先不要说别人对我们有怎样的影响，我们自己产生的空气污染首先要将它治理好。

　　我们对广州的PM2.5来源做了初步分析，工业方面的污染如燃煤电厂、工业锅炉等，在PM2.5中占比33%；汽车尾气占比23%；生物质燃烧占13%；建筑工地、马扬尘占10%左右。这些加起来总共79%，我们要逐项进行削减。

　　按照万庆良所说的，本届就一个字，干。只有将广州的工作做了，才有资格去联合周边地区共同治理。我们发现雾霾往往是在没有风时，这就不能埋怨别人，这就是自产自销的，我们要将做好自己的空气治理，为珠三角也为全省带一个好头。

　　从今年7月1日起，被列为广州市燃煤电厂“趋零排放”示范项目的恒运集团#9机组开始试点，计划到明年的7月1日要基本完成。如果这一步做好了，周边地区也做好了，我相信珠三角的大气治理会有一个突破。

　　记者：建业大厦大火是一个的教训，但现在我们还可看到老城区一些木结构的房子里住改仓情况依然严重，今年市会不会在这方面进行整改？此前提出的专业批发市场转型升级规划和政策又包括哪些内容？

　　陈建华：建业大厦一把大火给我们敲响警钟。建业大厦火宅之后，各区都在深入排查和整改住改商、住改仓问题。

　　有些商业文化的形成，尤其是专业市场产业链的形成，是有历史渊源、有底蕴的。对专业市场的升级，我们也要分门别类，有一些是现金、现货、现场“三现”的专业市场都要逐步，做到商场和贮藏分离、展销商贸和物流分离。对重要的专业市场，大多就地升级，将传统商业和现代商贸服务、电子商务结合起来；有个别批发市场则需要进行搬迁。

　　住改仓、住改商的问题，我们要结合城中村的，三线入地、人货分流、展贸和物流分流，给出较好的解决方案。

　　记者：工作报告中特意提到广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军，还提到广州今年会建30个小型足球场。这些足球场会向市民免费吗？

　　陈建华：以前大家说“北派大连、南派广州”，最多的时候广州有四支甲级队，现在我们有富力和恒大两个俱乐部，这在国内也不多见，我们也有越秀山和天河两个足球场。

　　实际上，广州的足球场数量比较多，100个恐怕打不住，但多分布在学校。这些足球场应该是免费的，我看大家踢好像没有交钱，但像奥林匹克、天河体育中心等，这些都是有费用支出的，不要说踢足球的，就算打一场乒乓球都需要灯光、有场地租赁费用。因此，广州足球场多数是收费的，但是收费高低我不太了解。

　　我们希望广州建更多的足球场，广州如果要举办世俱杯，足球场数量足够了，不用再建新的，但如果要举办世足杯那就差很远了，就还差4个标准场。广州要将足球作为很重要的体育项目来发展，所以今年在全市要建多30个小型的足球场，这些足球场主要是看建在什么的地方，如果是在公园等的话，应该不会免费，但也不属市场化运作，而属于半公益类。

　　记者：此前增城“一把手”违法违纪情况在一定范围内带来震动。这一情况对增城的发展以及增城在建项目有没有带来影响？广州区划调整又给增城带来哪些机遇？

　　陈建华：区划调整给增城带来的机遇是不言而喻的，广州在十多年前就定了8字方针：北优、南拓、西联、东进，后来又加了中调，东进是广州的发展战略之一。

　　本次撤市设区，对增城是一个重大利好。增城地铁21号线号线也要往那边延伸，未来增城除了自身有轻轨之外，还会有两条地铁，一个撤市设区后的区域，能够同时有两条地铁，常好的发展基础。这两条地铁的投入都是数以百亿计，我们相信对于完善增城撤市设区之后的功能建设会有很大的作用。

　　增城主要领导出问题之后，省委、省高度重视，市委调整了分工，副市长欧阳卫民兼任增城市委。增城市委、市也提出了“思想不乱”、“目标不变”、“工作不断”三个“不”，年初八我去增城调研时也提出了一个“不”——市委、市对增城的支持力度不减。