广州联动发展区将带来哪些新机遇

　　日前，广东省政府批准在全省13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。而由人工智能与数字经济片区、中新广州知识城片区、空港片区、南沙科学城片区共计118.783平方公里组成的广州联动发展区，将复制推广58项广东自贸试验区改革创新经验，涉及投资、贸易、金融和法治服务等重点领域。

　　在建设思路上，广州联动发展区将对接南沙片区现代物流领域；与前海蛇口片区开展科技创新互动；与横琴片区共同推进粤澳合作。广州也将以此为契机，加强与南沙、前海、横琴自贸片区的对接，积极推动联动发展区建设，打造开放层次更高、营商环境更优、国际竞争力更强的粤港澳大湾区创新发展新高地。

　　从珠江两岸，到城市南北两端，广州亮出一组“王牌战队”。四区不仅涵盖了一流的基础设施、世界级交通枢纽，更是广州创新要素最为集中的区域。作为广州联动发展区的组成部分，四片区承载着哪些发展重任？将如何为自贸试验区的改革创新拓展新空间？

　　广东省商务厅厅长、自贸办主任张劲松介绍，广东自贸试验区联动发展区将以清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验，开展联动创新探索系统性集成性改革创新，强化区域合作促进产业协同发展，开展全产业链创新促进重点产业发展，积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策。

　　因此，要实现自贸试验区创新成果的“落地开花”，既需要完善的产业基础、体量较大的市场主体规模，更重要的是能够在体制机制的突破上，为创新经验的推广创造有利条件。

　　首批入选广州联动发展区的四片区，覆盖了118.783平方公里土地，包括人工智能与数字经济片区、中新广州知识城片区、空港片区、南沙科学城片区。这四片区同样也可以被视为是广州的人工智能与数字经济为主导的试验区、集聚医药创新和半导体的新兴产业核心区、以航运和物流为依托的临空经济区、全球海洋科学与工程创新中心。

　　从空间上看，人工智能与数字经济片区、中新广州知识城片区、南沙科学城片区处于广州“一区三城”为核心的“科技创新轴”空间布局之中，集聚来自粤港澳大湾区的科创力量；从产业上看，四片区既是新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康等战略性新兴产业的发展热土，总部经济、现代金融、现代物流等现代服务业同样展现着蓬勃生机。

　　再从功能定位上看，人工智能与数字经济片区中的鱼珠片区将打造珠江东十公里黄金岸线和国内数字经济与实体经济融合发展标杆区；中新广州知识城片区打造具有全球知名度的国家级知识中心；空港片区着力建设粤港澳大湾区综合交通枢纽门户、现代航空物流中心，国际交流与展贸中心，打造世界级空港。

　　近年来，这四区从产业规模到制度保障均得到了长足发展，在与试验区的合作上拥有更为全面、成熟、高端的优势。区域间的“强强联手”，为多领域合作探索更多可能，也将在创新成果落地中进一步强化开放优势，为经济高质量发展增添发展动能。

　　广州市商务局相关负责人介绍，广州联动发展四片区产业基础条件好、开放程度高、体制机制活、经济带动作用强、发展空间广阔。

　　“特别是这几个片区与广东自贸区联动发展的意愿强，希望通过与广东自贸试验区实现‘联动创新、协同发展、资源共享’。从全市层面来看，联动发展区也将把自贸试验区先行探索、自主实践的创新成果复制推广到更大的空间，促进改革与创新双轮驱动发展，为地方创新发展注入新活力。”

　　入选联动发展区后，下一步将如何与自贸试验区开展联动创新？广州明确了打造“全省改革创新先行地、创新型现代产业集聚区、高水平对外开放平台”的发展目标，力争将片区建设成为全省改革创新先行地、高质量发展示范区和区域经济增长极，并带动提升广州区域综合竞争力。

　　记者从广州市商务局了解到，联动发展区的首要任务就在于“改革创新”，将制度创新优势转化为发展优势。

　　广州联动发展区将着力推广改革创新经验事项，共享自贸试验区改革红利，提升区域综合竞争力。与此同时，坚持以制度创新为核心，推动自贸试验区和联动发展区在优化营商环境、投资贸易自由便利、金融开放创新等重点领域的联动创新，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革创新成果。

　　产业协同与制度创新同频共振。聚焦重点产业发展，广州联动发展区将争取在互联网与云计算、大数据、人工智能、新一代信息技术等领域形成一批原创性技术研发成果，积极推进大数据中心建设，探索建立粤港澳数据流动规则。

　　此外，广州还将借助广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、广交会等展览平台及琶洲片区展贸优势，激发广州联动发展区与粤澳贸易活力，促进跨境电子商务、保税展示交易等新模式、新业态发展，扩大对“一带一路”沿线国家市场的影响力和辐射力。

　　作为联动发展区，更好地发挥辐射作用带动周边区域发展，也是其重要使命。在广州联动发展区中，空港片区的枢纽功能尤为突出，这也成为四片区中的一座“桥头堡”，牵引着区域协同发展。

　　基于此，广州将充分发挥白云空港枢纽优势，优化空铁联运、海铁联运模式，为泛珠三角企业打造更加稳定、快捷、便利的空铁、海铁联运进出口通道，共同建设国际多式联运中心和国际物流分拨中心，加快形成新型国际贸易门户枢纽。

　　要推动联动发展区的实质建设，政策支持是必要保障。广州市商务局相关负责人介绍，广州将建立健全联动发展区管理机制，加快推动广州联动发展区在产业、财政、土地、人才等方面政策支持，完善推动建设的长效机制，尽快推动改革创新事项清单落地实施，积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策。

　　面向港澳、对接港澳、服务港澳、携手港澳，是广东自贸区独特的优势，也是广东自贸试验区发展重要的任务。如今，自贸片区已成为港澳企业投资创业的热土，也成为港澳人才就业创业的新天地。

　　此次设立广东自贸试验区联动发展区，在提升对港澳企业的开放水平的同时，港澳企业将迎来新的发展空间。“在全省62项改革复制推广经验中，专门针对粤港澳合作的开放事项就有8项，这8项经验都是在广东自贸试验区先行先试相当成熟、取得实效的措施，放到联动发展区进行推广，对港澳企业是一个很大的吸引。”张劲松分析道。

　　对于广州来说，联动发展区的设立更是意义非凡。不久前，国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，为南沙赋予了新的历史使命。南沙，将被打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　而广州联动发展区将成为助力南沙腾飞的强大平台，积极参与支持南沙粤港澳重大合作平台的建设，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

　　——规则衔接更顺畅。广州联动发展区将为南沙自贸片区率先建成内地与港澳规则相互衔接示范基地提供重要支撑，把南沙自贸片区改革创新经验的复制推广作为促进穗港澳合作的重要抓手，在国际化市场化法治化营商环境、规则衔接、港澳青年创业就业、人才交流、公共服务等方面加强交流沟通，汲取港澳创新发展成果，努力建设适应港澳产业转型升级、居民安居乐业的粤港澳大湾区创新发展示范区。

　　——科创优势更突出。广州联动发展区拥有重大科研创新平台、高校科研和人才资源，将在互联网与云计算、大数据与人工智能、生物医药、智能制造等领域，与港澳科研机构联合组织实施一批科技创新项目，共同开展关键核心技术攻关，强化基础研究、应用研究及产业化的联动发展，推动创新成果的转化，推动南沙重大科技创新平台建设。

　　——开放水平更高。一方面，广州充分发挥作为国际性综合交通枢纽、国际商贸中心的重要功能，加快白云国际机场、南沙港、中欧班列等跨境基础设施建设，进一步提升国际贸易枢纽能级。同时，探索自由化便利化的投资贸易制度体系，集聚一批世界一流企业，吸引先进技术、高精尖人才、资本等要素在区域集聚，提升全球高端资源要素配置功能，将南沙建设成为中国企业“走出去”综合服务基地。

　　中山大学区域开放与合作研究院院长、港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华认为，在广州设立联动发展区，将自贸区的改革创新经验在广州联动发展区进行复制，一方面可以让广州更好地与大湾区其他城市联动发展，另一方面也可以让广州联动发展区甚至广州全域享受自贸区带来的政策和制度红利，进一步拉近广州与自贸区之间在机制、政策等方面的差距。

　　毛艳华表示，通过设立自贸试验区联动发展区，复制推广自贸区改革创新经验，可以促进区域间的创新联动和政策协同，更好推动广东区域协调发展，为高质量发展注入新动能。最关键的一点是，通过联动发展区的建设，推动广州全市改革创新，从联动发展区形成全域开放新格局，更好发挥广州作为对外开放门户枢纽的功能作用。

　　粤港澳合作制度是自贸试验区的重要部分。在毛艳华看来，全方位加强与港澳互联互通，这不仅有助于服务构建新发展格局，支持港澳融入国家发展大局，而且有利于加快提升广州对外开放门户功能，打造高水平开放的高地。

　　广州将人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城片区、空港片区、南沙科学城片区纳入联动发展区，分别在广州东部、南部和北部。

　　为何选择这几大区域？毛艳华分析，从培养现代化经济体系来看，广州提出“制造业立市”，打造现代化产业体系，增强培育发展新动能。而战略性新兴产业是创新、资金、人才集聚型产业，通过自贸试验区联动发展区等重大平台实现跨区域合作，可以带来大量的创新、人才、资金等资源投入，打造区域产业链。“以人工智能与数字经济试验区琶洲片区为例，瞄准科技创新产业发展，最需要的便是制度创新和政策支撑，才能更好地推动新产业创新。”毛艳华说。

　　从区域协调发展来看，广州这四区通过与广东自贸试验区进行联动，能更好形成开放制度创新联动的外溢效应，进一步发挥好广州在全省“一核一带一区”建设当中的重要支撑作用，推动规则对接、机制衔接。